文/方岩

       党的二十大报告是马克思主义纲领性的文献，是全面推进中华民族伟大复兴的宣言书，必将有力推进中华民族伟大复兴的历史进程。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国化的马克思主义，是推动党和国家事业取得历史性成就，发生历史性变革的决定性因素。我们要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会党的二十大报告的精神，切实贯彻落实到改革、发展的各项工作中。下面结合上海的城市绿化工作谈三点学习体会。 

        一、学习党的二十大精神，全面把握习近平生态文明思想的核心要义 

       党的二十大报告指出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”这是以习近平同志为核心的党中央立足我国进入全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新发展阶段，对谋划经济社会发展提出的新要求和新的使命任务。可以说，这是党的十八大首次将生态文明建设纳入五位一体中国特色社会主义总体布局后，就生态文明建设在建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴宏伟目标中的战略地位的再强化、再升华。习近平生态文明思想是一个系统完整、逻辑严密、内涵丰富、博大精深的科学体系，其核心要义集中体现在“十个坚持”，即：坚持党对生态文明建设的全面领导、坚持生态兴则文明兴、坚持人与自然和谐共生、坚持绿水青山就是金山银山、坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉、坚持绿色发展是发展观的深刻革命、坚持统筹山水林田湖草沙系统治理、坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境、坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动、坚持共谋全球生态文明建设之路。这“十个坚持”深刻回答了为什么要建设生态文明、建设什么样的生态文明和怎样建设生态文明等一系列重大理论和实践问题。习近平生态文明思想深化与创新了我们党关于生态文明的理论成果，把我们党对生态文明的认识提升到一个新高度；它同时继承与创新了马克思主义自然观、生态观，实现了马克思主义关于人与自然关系思想的与时俱进；它还吸收与发展了中华优秀传统生态文化，让“天人合一”“道法自然”等哲理思想在二十一世纪的当代中国焕发出新的生机和活力；它更是拓展与超越了全球可持续发展经验成果，是中国式现代化道路和人类文明新形态的重要内容和重大成果。在过去的新时代十年，正是在习近平生态文明思想科学指引下，我们国家生态文明建设和生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化，就像习近平总书记在党的二十大报告中指出的“我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明制度体系更加健全，污染防治攻坚向纵深推进，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。”在新的征程上，我们要不断学习贯彻落实习近平生态文明思想，不断推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，不断推进美丽中国、美丽上海建设。 

2022年12月9日，方岩副局长带队调研上海植物园市重大工程建设工作（徐菲悦/供图）

        二、领会党的二十大精神，全面审视上海城市绿化的现状和发展目标 

        在习近平生态文明思想的指引下，过去十年在市委、市政府的重视和领导下，上海的城市绿化工作取得令人瞩目的成绩。前段时间“绿色上海”曾经刊登过一篇“申城绿容这十年-公园绿地篇”,全面总结了新时代十年上海城市绿化发展的成就，我在这里跟大家重温一些主要数据。截止到2021年年底，全市的绿地总量达到17.12万公顷，其中公共绿地2.25万公顷，比2012年底净增4.7万公顷和0.57万公顷；2021年底全市人均公园绿地8.8平方米，按2021年人口同口径比2012年净增2.2平方米；2021年城市公园总数达到399座，比2012年增加242座，世博文化公园、桃浦中央公园等一批高水平的城市公园相继建成开放。截至2021年年底，全市的绿道达到1306公里。十年新建、改建口袋公园310座，总面积达到111.5万平方米。另外，近30多座郊野公园、乡村公园、生态主题公园全面或局部开放迎客，全市的公园类型不断丰富，体系进一步完善，城市公园（包括口袋公园）的覆盖率进一步提高，城市绿化服务社会的效益进一步显现。截至2021年年底，全市立体绿化总量达到510万平方米（近2.5个辰山植物园），高架沿口绿化、各种垂直绿化、道路花箱绿化逐步成为城市绿化的有力有效补充，随着创建城市林荫道317条段，城市的绿视率也进一步提高。这十年，公园、绿地的服务功能进一步提高，公园免费开放、延长开放逐步成为常态，公园绿地的主题活动不断丰富。随着不少公园的围墙打开、单位绿地的开放共享，城市绿地与城市街区的融合度进一步提高。十年取得的成绩有目共睹、令人振奋，市民对城市绿化的感受度、满意度也在不断提高。

       不过，对照“生态之城”、公园城市“城在园中”以及上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的目标要求，与城市高质量发展、人民高品质生活的需求来看，还任重道远，一些制约绿化高速度发展和绿化高水平管理的瓶颈问题还没有得到根本解决。

       如，绿地总量不足，建设绿化的土地空间以及巨大的动迁腾地成本造成的城乡、区区发展不平衡的问题还没有得到根本解决。到2021年底的全市绿地总量、人均公园绿地以及绿化覆盖率等指标，与国内外先进城市相比差距还不小。从2021年年底的数据来看，建成区的绿地总量只占了全市绿地总量的26%；公园绿地只占了绿地总量的13%；全市人均公园绿地最高的区13.3平方米，最低的区2.1平方米，绝对数相差11.2平方米，发展不平衡很明显。

       又如，一方面建设绿化腾地难、成本高，而另一方面市政道路拓宽改造、轨道交通建设等各类其它的城市基础设施建设征占用绿地特别是行道树、大树搬迁的情况还较为普遍，从占补平衡来看，绿地面积账面上没怎么减少，但占掉的是整块的绿地，再建的不少是碎片化的、桥荫下的绿地，搬掉的行道树有的无法恢复，对原有生态的影响不小。

       还如，现有上海绿地总量中，能真正可供市民进入休憩、活动的绿地估计不足20%，有限的绿地在发挥生态效益的同时，在更好地服务广大市民高品质生活方面，还有待充分发挥作用。

       再如，受观念、技术、资金和体制机制等因素的影响，全市的绿化精细化管理水平还需要不断提高，一些问题长期没有得到根本解决。条线分割、协调不够所造成的居住区绿化、社会绿化管理矛盾一直较为突出。城市中部分公园、绿地以及植物的管理、养护粗放甚至绿地失管失养情况还时有发生。新优植物的推广、应用还有瓶颈，研究、生产与应用需求还有脱节，机制还需要进一步理顺。行业一线作业人员，特别是绿化的养护人员、公园绿地的安保、保洁人员由于收入待遇等因素，专业技能以及服务能力、水平还有待提高，一线专业作业人员特别是养护人员流动大、流失快，实际一线作业人员年龄偏大、专业水平较低的状况还比较普遍。

       以上这些问题的解决，以及对照2035年上海城市总体规划提出的“生态之城”建设目标以及市委、市政府提出的公园城市建设要求，特别是市第十二次党代会提出的上海要加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的目标任务，还需要我们不断深入学习领会党的二十大精神。党的二十大报告指出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”我们要“坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展”。党的二十大报告明确提出到2035年我们国家要基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。在2035年我国发展的总体目标中提出：“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。”对未来五年的主要目标任务中提出：“城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著。”在全面建设社会主义现代化国家必须牢牢把握的重大原则中提出，要“坚持以人民为中心的发展思路。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。党的二十大报告明确提出了中国式现代化对生态环境的根本要求以及时间表和路线图，这些要求和任务都是我们上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的根本遵循，再结合上海自身“生态之城”、公园城市建设发展的具体目标、任务，关键词就是“高质量发展”，这就要求我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，咬定目标、攻坚克难、踔厉奋发、砥砺前行。

       三、贯彻党的二十大精神，全面推进上海城市绿化各项工作

       全面学习领会党的二十大精神，关键在于全面贯彻落实。陈吉宁书记在宣讲党的二十大精神报告会上提出：“要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，更加自觉地用党的二十大精神审视自身工作、提高工作站位、拿出行动方案，着眼全局、敢为先锋、勇于探路，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。”“要坚定信心、锐意进取，以更强的使命感当好改革开放排头兵、创新发展先行者，更好地向世界展示中国式现代化的光明前景。”他在市委中心组学习贯彻党的二十大精神集体学习会上还强调指出：“学习贯彻党的二十大精神，关键在于真抓实干，要把中央确定的蓝图切实转化为上海工作的施工图。”“要强化战略思维、增强系统观念、坚持问题导向、树牢底线思维。”陈书记在市委学习讨论会上还指出：“不能把发展停留在于总量或规模的质量尺度上，不能停留于总是对别人的学习模仿和跟跑上。”就上海绿化行业来讲，最好的贯彻落实就是围绕“生态之城”、公园城市的目标，围绕“十四五”行业确定的任务，扎实做好每年的各项工作，走一条具有上海特点的绿化高质量发展之路。规划发展处、公绿处、绿委办秘书处已经就2023年的工作做了明确和部署，我想做好这些工作，必须从四个方面入手：

       一是建设给力。就上海的城市绿化来讲，发展永远是主要的，只有确保每年的绿化发展一定的增量（当然是有质量的增量），才能确保“十四五”确定的各项指标的完成。2023年是“十四五”的第三年，也是承上启下的关键一年，希望行业上下能咬紧牙关、攻坚克难，克服三年疫情所带来的经济下行压力。我们左右不了腾地用地的成本，但我们可以通过观念创新、技术创新、新优植物的合理应用等专业手段，尽可能地减低不合理的绿地建设成本，让有限的资金发挥出最大的作用，确保年度建设任务的完成。

       二是管理用力。通过我们强化管理，用足用好好不容易争取到的各项资金政策，让更多的存量绿地更好地发挥其生态效益和社会效益，重点是抓好各类绿地的质量提升和改造开放，让更多的绿地可进、可赏、可休憩，特别是单位绿地的开放共享，这是一项事半功倍、各方多赢的工作，希望行业上下统一思想，全力推进。

       三是难点发力。坚持以问题为导向，针对居住区、社会绿化管理、树线、树牌矛盾等行业老百姓反映多、影响城市运营安全的难点问题，加强协调、跨前一步，主动作为，从专业的角度在专业技术支撑有力、协调机制有效、应急保障托底到位等方面下功夫，进一步形成合力，提升管理效率和成效。

       四是成效显力。绿化行业工作成效的最终考量就是老百姓的满意度和获得感，我们要紧紧围绕广大市民高品质生活的需要，在全面提升生态环境的同时，重点打造好社区公园、口袋公园、绿道、乡村公园等市民、村民家门口、老百姓身边的绿色产品，让人民城市的理念始终作为我们工作的出发点和落脚点，让绿色真正成为城市高质量发展的底色，成为老百姓高质量生活的必需品。

       作者：上海市绿化和市容管理局副局长