文/朱心军
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键一年，做好绿化市容工作意义重大。我想就学习领会二十大精神和突出重点任务两个方面和大家作一些交流。
一、深入学习领会党的二十大精神，准确把握新时代新征程对绿化市容工作的新要求
一是必须始终保持生态文明建设的战略定力。党的十八大以来的十年，我们亲身感受到生态环境呈现明显改善和趋势性好转，“绿水青山就是金山银山”的理念已经深入人心，生态文明思想成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。党的二十大坚定不移地秉持生态文明理念，并把“人与自然和谐共生”列为“中国式现代化”的五大特征之一，稳定了绿色低碳转型的社会预期，彰显了保持生态文明建设的战略定力。上海已经提出“在全国率先走出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展道路”，并已经启动实施碳达峰十大行动。作为生态文明建设的主战场和实施碳达峰的重要领域，森林湿地是碳库，增加绿量增碳汇，垃圾分类助降碳，我们绿化市容行业顺势而为、大有可为、大有作为。
2022年6月29日，朱心军总工程师带队赴浦东新区调研环卫末端设施和公园绿地建设情况（蒋超/供图）
二是必须坚持不移推进行业高质量发展。面对上海土地瓶颈紧缩、生态指标紧绷、财政收支紧平衡的实际，绿化市容行业实现高质量发展，必须坚持集约发展、开放发展、包容发展，在盘活存量、做优增量、提高质量上下功夫，推动行业发展从要素驱动向创新驱动转变，从单一功能向多重功能转变，从管理向治理转变。在规划布局上，要推动以人为尺度的生态空间布局更加均衡，研究见缝插绿、城市更新添绿、荒地废弃地边角地种绿等的支持政策和配套技术；在建设管理上，要发扬全过程人民民主，注重倾听吸纳市民游客诉求意见，引导多元社会主体参与治理；在功能品质上，要坚持高起点、高标准、高品质，体现“四新”技术、地域特征以及城市精神品格。
三是必须牢牢把握问题导向的思想方法和工作方法。谋划新一年的工作，应当把问题作为重要的切入口。过去的2022年，各方面工作均取得较大成就，公园城市建设导则和实施方案制定出台；环上生态公园带7个首批项目建成开放；涉林区造林专项规划基本稳定；102个“美丽街区”顺利建成；市容环境社会公众满意度再有提升；行业数字化转型稳步推进；新能源环卫车应替尽替等等。同时，我们也看到土地瓶颈、财政困难对于规划落地、项目推进的掣肘日益凸显；外环主干绿道贯通工程进展缓慢，部分已建环上项目和重点绿化项目特色亮点不明显；社会上对于行业缺乏科技含量的印象还比较普遍；行业数字化转型的覆盖面和有效性还有待提高；市容环境管理还存在一些薄弱环节。这些问题都需要我们勇于直面困难，深入分析原因，切实加以解决。
综上所述，战略定力是工作原则，高质量发展是工作目标，问题导向是工作方法。唯有保持战略定力，勇于直面并不断解决发展中的各种问题，才能实现高质量发展。
二、突出重点任务，着力推进绿化市容行业高质量发展
（一）在规划建设方面，把握“四个坚持”
2023年规划建设工作的主要目标是规划编制更接地气，项目进度更合预期、工程安全和质量更有保障，政策项目储备更加厚实。工作重心转向规划实施、政策落实以及项目推进。
一是坚持融合理念。强化多要素复合，实现林田水等生态要素多规合一、多目标协同，主动融入全域土地综合整治，打造林田相依、水清岸绿、蓝绿交融的生态景观。探索公园绿地依法办理用地手续并不纳入城乡建设用地规模管理的新机制，这方面浦东新区已经启动探索。推动多空间融合，深入推进公园+、生态+模式，主动融入15分钟社区生活圈和城市更新，强化文旅体优质资源导入，积极串联城市功能板块和有价值空间资源，实现绿中有文、有体、有艺、有商、有乐、有趣。探索多途径结合，对于轨道交通等重大工程占林占绿，要在坚持现有平衡方式的基础上，积极探索局部平衡、区域平衡、资源性指标统筹平衡、项目附属设施与公园配套建筑结建等多种途径，为重点项目尽快开工、经济恢复重振提供支撑。2023年，要把公园城市建设作为实践融合理念的重要载体，把外环绿带、近郊绿环、新城绿环、绿色学校、美丽街区、乡村振兴示范村等作为公园城市建设的重要场景，加快公园城市示范点建设。
二是坚持量质并举。2023年环上公园带、重点绿化项目、造林任务以及环卫末端处置设施建设等，目标和节点都很清晰，其中，有的纳入市重大工程或市委、市政府重点工作，有的2022年进度已经滞后于预期。各区绿容局要加强与区发改、规资、财政、农业农村等部门以及参建各方的沟通协调、合力攻坚，做好项目策划、储备和申报，推动具备条件项目尽早开工、已开工项目加快推进，做到“储备一批、开工一批、建成一批、运营一批”。要贯彻保护优先、绿色低碳、资源循环利用等先进理念，严格落实文明施工措施，抓紧抓实安全生产工作，加强施工图审查和全过程监管，切实用足用好各项支持政策，确保施工质量满足设计及规范的要求。同时，研究后续运营管理模式，努力使重大项目成为高质量发展、高水平保护、高效能治理的样板。
三是坚持抓实抓细。“十四五”以来，生态空间专项规划、环卫设施专项规划、造林专项规划、公园城市实施方案以及环城生态公园带规划建设实施意见、科学绿化实施意见等先后出台，新一轮三年林业政策、环城生态公园带支持政策、重点绿化项目支持政策等已经明确，本市“三区三线”划定成果获批启用，为行业长远发展尤其是“十四五”规划建设完成了顶层设计、夯实了“四梁八柱”、界定了发展空间。接下来关键要夯实主体责任，细化年度任务，狠抓落地落图，优化资金安排，加强督促考核，一项一项去推进、一条一条去落实，确保工期不延后、品质不打折、政策不放空。
四是坚持思前想后。认真开展“十四五”规划评估、重点绿化项目实施情况评估以及其它政策的跟踪评估，努力优化完善项目资金安排以及管理办法。超前谋划关系行业长远高质量发展的重大问题，比如，“十五五”具有可实施性的造林空间问题，公园绿地地下空间复合利用问题，基于双碳背景的行业重大项目布局、储备问题，外环绿道重大市政节点贯通和生态间隔带建设支持政策、机制问题等。对于这些重大问题，我们要多调研、想明白、搞实证，谋定而后动。
（二）在市容管理方面，抓好“三个点”
2023年市容管理的主要目标是打造更整洁、更有序、更温馨、更安全、更美观的市容环境，主线是落实新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》，抓手是城乡容貌提升行动计划。重点是抓好以下三个点：
一是打造市容环境亮点。比如街区型“公园城市示范点”，要基于“美丽街区”创建标准和办法，加入公园城市评价元素和指标，建成若干个街区型“公园城市示范点”，引导座椅、路灯、垃圾桶等街道家具人性化、精细化、艺术化设计，全方位打造一街一景，全要素塑造城市表情。又如重大活动景观节点，通过提高保障标准、精心设计施工，塑造体现城市品格、具有海派特色的景观亮点，为重大活动增光添彩。再如设摊特色点，在划定的公共区域，以市民集市、创意夜市、分时步行街、外摆位等为主要形态，允许以轻食餐饮、文化体验等为主要业态从事经营活动，打造既有“烟火气”，又彰显“国际范”“上海味”“时尚潮”。
二是整治市容管理薄弱点。持续开展对撤制镇、区区交界、城乡交界等市容环境薄弱区域的整治活动，着力加强城中村、老旧小区等市容环境卫生综合整治，努力提高支路、街巷里弄内通道、村内通道清扫保洁质量。积极研究改善郊区市管公路市容环境的机制和措施。
三是夯实长效管理基点。建立健全本市城乡容貌标准、“美丽街区”公园示范点建设标准、机动车清洗技术规范以及市容保障服务规范等。抓紧制定《上海市市容环境卫生管理条例》有关市容管理的标准规范和配套制度，优先出台社会公众关注高的关于设摊经营、占道经营“禁转限”以后的配套规定。
（三）在科技信息方面，强化“三项赋能”
2023年科技信息工作的主要目标是进一步提高科技创新在行业高质量发展中的显示度和贡献率，着力点是提高创新驱动能力和赋能水平。
一要为高质量发展赋能。紧密结合绿色发展需求，聚焦双碳、生物多样性、建筑垃圾资源化利用以及数字化转型等主题，深入梳理排摸引领行业发展最紧要的科研问题，形成高质量的科技攻关项目库。继续采取“揭榜挂帅”等方式激发创新活力，加强企业主导的产学研深度融合，进一步优化科技成果转化政策，举办系列学术讲座，激励各类人才特别是年轻人潜心科研、投身创新。
二要为精细化管理赋能。编制行业数字化转型实施方案，明确至2025年的工作目标、主要任务和实施路径。推动“智慧公园”升级改造、“环城生态公园带”监管以及林长制监管等平台建设，推进行业各条线从发现到派单到处置全链条业务流程的数字化再造。按照实战管用、基层爱用、群众受用的要求，会同各区持续开发并推广应用务实管用的智能应用场景，注重开发惠民实用的智慧应用。
三要为引领新风尚赋能。一是持续传播人与自然和谐共生理念。利用公园、绿地、自然保护区、湿地和野生动物栖息地等生态空间，围绕生物多样性、公园城市、无废城市、海绵城市等绿色主题，精心设计系列科普活动，主动融入上海科技节、国际自然保护周等活动，以时新方式传播时尚理念，以精心活动展现精彩实践。二是深入推广“四新”技术。继续征集、遴选环卫、林业、景观等条线的“四新”技术，加快现有技术的组装配套，并宣贯推广到重点项目、重大活动以及重要区域中去。研究新能源环卫作业车定额，形成支撑新能源环卫车更新替代的制度体系。三是积极打造示范展示区。结合美丽街区、高标准保洁区等重点工作，打造节能环保、绿色低碳的新能源养护作业示范区。会同市科委以复兴公园、中山公园等城市公园为重点，共同打造形成公园+科普示范公园，打响“葩科”科普品牌。
（四）在党的建设方面，突出“四个下功夫”
一是在凝心铸魂上下功夫。深入推动学习贯彻党的二十大会议精神走深走实，扎实开展主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，引导局系统党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行“三个务必”。
二是在建强功能上下功夫。立足增强党组织政治功能和组织功能，深入推进基层党建规范化特色化建设。以政治建设为统领，以推动党建和业务深度融合为着力点，全面提高机关党建质量，持续推进模范机关创评。坚持以党建引领推动行业发展，做强做实行业党建联建共建平台，推动治理触角向区局延伸，党建链与业务链融合。
三是在选育管用上下功夫。坚持选人用人正确导向，不断选优配强领导班子，努力在每一起干部提拔中体现公道正派。深化实施激励干部担当作为、能上能下的机制，加大80后处级干部和90后科级干部培养选拔力度。创新、拓宽人才引进、晋升、激励途径，努力培养造就更多领军人才、青年科技人才、上海工匠、青年技术能手。
四是在正风肃纪上下功夫。坚持把中央八项规定精神作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，持之以恒加固堤坝，持续深化纠治“四风”。增强对“一把手”和领导班子监督实效，强化对年轻干部教育管理监督，着力推动市委、市政府重大决策部署落实落地，靶向整治麻痹松懈、不担当不作为等问题。加强和改进局党组巡察工作，强化巡察整改和成果运用，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平。
作者：上海市绿化和市容管理局总工程师