文/周海健
紧扣深入学习贯彻党的二十大精神这条主线，围绕做好2023年“林政执法”“社会宣传”“工团管理”几块分管工作，我主要谈三方面想法。
一、牢记初心使命，弘扬斗争精神，扎实推动林政执法工作向纵深发展
党的二十大报告提出：“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。”林政执法工作作为保护林业资源和生物多样性的重要手段，必须深入贯彻落实党中央、市委、市政府和局党组决策部署，履行职责使命，坚持“法治思维”，敢于斗争，善于作为，勇于担当，坚决依法严厉打击各类破坏森林、湿地、自然保护地和野生动植物资源的违法行为，守牢生态保护红线，促进人与自然和谐共生。
2022年12月8日，周海健副局长带队赴分类中心调研工会、宣传等工作情况，并为“妈咪小屋”揭牌（严雪梅/供图）
（一）聚焦“三化”建设，全面提升监管能力
一是聚焦“精细化”。要运用高精度卫星遥感影像和森林资源“一张图”基础数据，通过“天上看、地下查”的方式，实现森林、湿地、自然保护地等资源监管全覆盖。要树立和发扬斗争精神，勇于担当作为，持续高压态势，让执法工作从被动式、突击式、运动式向主动化、常态化、规范化转变。要结合“网格化”巡查工作要求，全天候全时段加强重点区域野生动植物执法巡查力度，全面提升违法行为发现的及时性和精准性。
二是聚焦“法治化”。要严格落实行政执法三项制度，全面实现执法信息公开透明、执法过程全留痕、执法决定法制审核以及常态化开展案卷评查，进一步提升执法规范化水平。要逐步完善“双随机一公开”与信用监管，探索建立全市执法人员库和使用林地批后监管项目库。通过实施“轻微免罚”，依法实行包容审慎执法监管，助力社会经济发展重振。
三是聚焦“信息化”。结合全市统一综合行政执法平台应用和使用林地批后监管系统，积极协调推动相关执法机关、司法部门资源开放和数据共享，逐步实现违法案件执法、司法信息互联互通。按照建成林业智慧监管体系目标，推进林业行政执法、监管数字化转型，实现资源执法“一张图”，案件办理“一套数”动态监管。
（二）完善三个机制 ，全面提升打击能力
一是完善情报收集研判机制。要畅通情报信息获取渠道，广开来源，坚持线上、线下、群众信访举报、媒体监督同步，多渠道、全方位获取高质量的情报信息。情报信息的发现、收集、处理、利用反馈等各个环节都要做到“快”与“准”，从而达到打、防、控、管的目的，切实掌握林业行政执法工作的主动权。
二是完善部门联合执法机制。以与生态环境、规划资源等部门联合签订的执法协作协议为契机，进一步强化对各类破坏林地、湿地、自然保护地的联合巡查、案件查办力度。要利用好市、区两级野生动植物联席会议制度，绿化市容部门要主动牵头，对发现的各类问题，联合举行案件会商，形成执法合力，积极破解执法难题。
三是完善行政司法衔接机制。要继续加强与公安机关、检察院、法院在破坏森林资源案件上的沟通协调，进一步完善行刑衔接的案件移送标准和工作流程，与此同时，要积极参与检察机关生态保护公益诉讼，努力促进行政机关与公安机关、检察机关、审判机关形成生态保护强大合力。
（三）抓牢四个环节，全面提升执法能力
一是加强力量建设。要按照林政执法工作特点和执法任务量，配齐配强林业行政执法管理力量。要做“精”市级执法队伍，要建“实”区级执法力量，要配“强”街镇级巡查人员。针对目前中心城区各类非法买卖、运输、食用野生动物频发的现状，要加快中心城区执法力量的配备，确保事人相配、权责清晰。
二是加强制度建设。严格落实林政执法资格考试和持证上岗制度。积极探索建立执法监督检查制度，加强对各区执法人员依法履职的指导与监督，对部分基层一线执法单位中出现的“不想为”“不敢为”等现象，要加强履职督导，维护法律尊严，确保依法行政。
三是加强教育培训。要结合林政执法队伍特点，重点围绕行政执法法律文书、执法程序、询问取证、法律适用、自由载量等规范要求，通过知识竞赛、执法技能比武、模拟办案、以案释法、典型案例分析、办案质量点评等多种形式开展岗位业务培训，全面提升执法队伍的依法办案能力和水平。
四是加强廉政监督。强化廉政意识，坚持问题导向，结合重点领域、关键岗位和重要环节梳理制定风险防控流程图，对重点岗位、热点岗位要做到廉政纪律常态提醒。对执法过程中反映的普遍性问题，要认真研究分析，及时堵塞隐患漏洞，努力做到即时整改、源头整改。要切实转变工作作风，自觉做到廉洁自律，杜绝“关系案”“人情案”。
二、坚持守正创新，强化矩阵建设，着力提升社会宣传工作的“效广度”
党的二十大报告提出：“增强中华文明传播力影响力”“讲好中国故事、传播好中国声音”。社会宣传工作要围绕中心工作和政治任务，注重制度机制建设，注重人员培养，坚持业务、队伍“两手抓”，以主动担当作为助力行业高质量发展。
（一）用好新媒体矩阵，提升行业宣传能效
2022年，“绿色上海”政务新媒体在全市传播影响力榜单排名持续稳定在前六，取得了较好成绩，但从更高标准要求来看，还存在着“围绕中心不够紧密、主题策划不够系统、矩阵联动不够主动、能力水平不够齐整”等不足，2023年要重点聚焦三方面：
一是聚焦主题策划的覆盖面、系统性，全面展示绿容行业新理念、新风貌、新成效。要拓宽视野，统筹兼顾，主动策划，进一步提高宣传内容的覆盖面、系统性。一要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，及时总结提炼宣传绿化市容行业发展过程中的创新理念、思路、方法和取得的新成果、新变化，讲好行业创新发展、开拓前行的故事。二要注重典型引领、树旗立标，充分挖掘先进模范的典型事迹，塑造行业形象，提炼行业精神，讲好行业努力拼搏、催人奋进的故事。三要突出党委政府中心工作、重大政治任务、行业建设重大成果成效，围绕社会关注、群众期待，跟踪行业重点工作、重大工程，讲好生态建设、绿色发展的故事。
二是聚焦重大主题，加强社会宣传的联动策应，全面提升宣传报道的影响力、传播力。要加强媒体融合，推进新媒体与传统媒体相互融合、自媒体与社会媒体合作联动，发挥好各种渠道、各类资源、各个平台的作用，全面提升行业社会宣传的影响力、传播力。一要推进融媒体建设，放大“中央厨房”协同效应，加强行业内部平台之间、部门之间、单位之间信息资源融合共享，做到一次采集、多元加工、多元发布。二要深化行业新媒体矩阵建设，健全完善矩阵管理办法，发挥矩阵联动效应。三要加强与职能部门和兄弟委办局新媒体沟通合作，建立宣传报道的交流合作机制，互转信息，提升传播力。四要加强与社会各类专业媒体的联络、沟通、协调，用好新闻发布会、新闻通气会、媒体恳谈会、集体采访等有效渠道和载体，组织引导媒体就重大主题开展多角度、深层次的集中报道或系列报道，形成全方位宣传合力。
三是聚焦品牌培育培养，全面提升社会宣传工作的质量和水平。要学习贯彻习近平新闻思想，遵循新闻传播规律，围绕提质增效，完善宣传平台建设，加强宣传主题、内容、形式策划，打造社会宣传品牌。一是强化品牌意识。对现有品牌要提档升级，着力将“绿色上海”打造成行业第一品牌。围绕影响力传播力，进一步打造和提升特色平台、特色栏目和品牌形象，积极传播市民喜爱且实用的科普知识，塑造良好的公众形象。紧跟时代发展，用好媒体网络新技术，不断提升局对外宣传工作的质量和水平。二是提升品牌权威性。增强门户意识，加强阵地建设，让局官方平台和宣传载体成为局对外发布政策法规、权威数据，反映行业工作动态和成果的权威窗口。三是积极培育新品牌。围绕社会关注与市民需求，提升民生服务能力和行业民生主题策划能力。加强宣传报道选题与内容制作，让市民群众获得丰富多彩、更有价值的资讯和服务，团结凝聚广大市民群众支持并参与生态之城建设。
（二）加强行业宣传队伍建设，提高宣传能力水平
对行业宣传来讲，一支政治过硬、基础扎实、本领高强、能打胜仗的队伍至关重要，2023年要着重做好三件事：
一是夯实“厚家底”。选优配强宣传主体骨干力量，落实各部门各单位专兼职宣传干部，确保宣传干部队伍政治上的高素质、业务上的高能力。加强宣传干部培养，对于表现突出、经验丰富的人员，将择优推荐参加市建设交通工作党委、市委网信办相关培训深造。积极探索干部轮岗交流机制，选派局系统中优秀宣传干部到优秀单位交流轮岗锻炼，互相取长补短，促进行业宣传工作整体提升。
二是锻炼“真本领”。当前网络新媒体技术发展突飞猛进，同时舆论生态更趋复杂严峻，对宣传干部的能力素质提出了更高要求。宣传干部除加强政治建设和传统文字功底锤炼外，还要与时俱进，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野。要有“融媒体”意识，注重对各类传统和现代传媒平台载体的综合运用，同时对新兴的媒体平台也要同步研究、熟悉掌握，抢占宣传阵地，努力做到为我所用。要不断增强同各类社会专业媒体沟通协调的能力，用好行业优质资源和职能品牌作用，推动社会宣传工作再上新台阶。
三是培养“大局观”。宣传干部在谋划宣传工作时要站高望远，要有高站位、宽视野，牢牢把握住宣传工作的政治方向，把握好服务中心和大局的工作定位，注重宣传目标和效果的最大化实现。同时要主动加强与各区绿容宣传部门和干部的沟通协调，坚持系统思维、整体推进。
三、强化思想引领，拓展品牌内涵，充分发挥工团组织的服务助手作用
强化工会服务，一是要坚持围绕中心服务大局，找准工会工作与党的二十大精神的契合点，加强学习贯彻，筑牢党长期执政的阶级基础与群众基础。二是要广泛深入持久开展多形式的行业劳动立功和职业技能竞赛，抓实职工素质提升。三是要认真履行维权服务职责，建立健全厂务公开和职工民主管理制度，继续组织开展绿化养护、环卫行业工资集体协商，坚持在发展全过程人民民主中保障职工民主政治权利。四是要不断深化职工帮扶活动，进一步做实做强“我为职工办实事”项目，推进落实职工之家、职工书屋、爱心妈咪小屋建设和行业职工公租房等项目。五是要认真组织第九届“关爱环卫工人·共建洁净家园”专项行动、深化“中国梦·劳动美”主题教育活动等，不断丰富职工精神文化生活。
带好团青队伍，一是要强化青年思想引领，广泛开展党的二十大精神宣讲，深化研习社讲习所品牌建设，持续深化青年价值引领，用党的二十大精神和创新理论武装青年。二是要拓展青年品牌内涵，提升青年写作能手培训、“声动科普”等“青字号”品牌服务精准度，提升青年岗位建功显示度，让行业青年在服务大局中加速建功成才。三是要潜心培育一流青年人才队伍，组建专业精锐的绿容青年智囊队伍、淬炼清新过硬的团干队伍、凝聚团结奉献的青年志愿服务队伍、锻造战之能胜的青年突击队伍，凝聚行业高质量发展强大合力。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新一届政府各项工作开局之年，做好2023年的工作，特别是一季度工作意义重大。各相关区、部门要早谋划、早研究、早启动，确保各项工作开好局、起好步。
作者：上海市绿化和市容管理局副局长