文/顾晓君

       森林防火事关生态文明建设，事关人民生命财产安全，事关国家社会和谐稳定。近年来，随着上海林业高质量发展，全市森林面积达到189.77万亩，森林覆盖率达到18.51%。森林面积的持续增长和林地的逐步开放，对本市森林防火工作提出了更高标准和更严要求。

       一、本市森林防火工作取得的主要成效

       各级林业主管部门高度重视森林防火工作，在市委、市政府的领导下，强化组织领导、推进基础建设、完善责任体系、狠抓责任落实，森林防火工作取得明显成效，全市保持了森林火灾零发生的良好势头。

3月24日，市林长办副主任，市绿化市容局党组成员、副局长顾晓君出席森林防火实战演练并讲话（林敬/摄）

       一是防火责任体系全面建立。近年来，随着政府职能机构的调整改革，全市森林防火责任体系逐步优化。2012年，经市政府批准，本市正式成立森林防火指挥部，由副市长担任总指挥，林业局、公安局等19家单位对森林防火齐抓共管。2015年底，全市各区县均成立森林防火指挥部，初步建成本市森林防火责任体系，基本实现了对全市森林防火工作的统一领导、统一组织、统一指挥。2020年，在中央编办和国家林草局的支持下，市林业局林业处加挂森林防火处，增加4个行政编制，进一步增强了森林防火力量。同时参照国家改革方案，市森林防火指挥部对森林防火工作进行再细化再分工，进一步厘清了各成员单位工作职能，全面形成政府负总责、各部门齐抓共管的森林防火工作新局面。2021年，全面推行林长制实施以来，将森林防火纳入林长制工作体系，通过对三级林长履职情况的定期考核，真正将森林防火责任压实到基层、落实到末端。

       二是基础设施建设日趋完善。市森林防火指挥部成立以来，市林业局着眼上海森林防火实际，编制《上海市森林防火规划》，主动对接发改、财政等部门，加快推进森林火险监测系统和森林防火阻隔体系建设。自2013年以来，全市共建成森林消防道路160余公里、防火隔离网250余公里、取水口200余个、市级物资储备库12个，并基本完成全市林业部门及相关单位微型消防站建设，配齐消防水泵、风水灭火机等设备设施。2020年，全市林业“三防”系统完成验收，市级森林防火监测预警系统正式投入使用，共有智能探头30个、高清探头65个，智能监测区域面积约占全市森林面积的20%，基本实现对重点林区的全覆盖。

       三是应急处置能力稳步提升。根据市森林防火指挥部任务分工，森林灭火职能在应急和消防部门。由于本市未设立森林消防专业队伍，市林业局立足林业工作特点和防火工作实际，依托涉林乡镇养护单位，在全市建立了177支森林防火业余队伍。从2014年开始，市、区林业主管部门将森林防火上岗培训纳入林业等级工培训范畴，先后有1000余名养护职工通过上岗资格考试取得森林防火等级证书。通过定期培训、竞赛、演练，一线森林防火力量不断充实，应急处置能力不断提升。

       四是火险隐患底数基本摸清。根据国家林草局统一部署，2020年至2023年，市林业局组织开展上海市第一次森林火灾风险普查工作，两级林业主管部门累计投入经费1000余万元，先后完成徐汇区试点、“一省一市”和市区两级森林防火风险评估区划，初步建立森林火灾风险普查数据库，完成了本市林地边界数据、林地可燃物载量分布数据、危险性指数和等级数据、减灾能力指数和等级数据的采集。根据评估区划，摸清了本市森林火灾隐患底数，查明了重点区域防灾抗灾能力，划分了森林火灾风险等级，为高效开展森林火灾防治工作、切实保障社会经济可持续发展提供科学决策依据。

       五是全民防火意识不断提高。市、区林业主管部门始终将宣传教育作为森林防火第一道防线，紧跟时代发展和广大人民群众文化需求，结合不同形势、不同区域、不同人群，针对性开展形式多样的防火宣传活动。经过长期有效的宣传教育，广大人民群众森林防火意识不断提高，全民防火氛围日益浓厚。

       二、当前本市森林防火工作的问题短板

       近年来，市林业局深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，科学规划、主动作为，建成一大批开放休闲林地。随着公园越建越多、林地越来越开放，森林防火面临的压力也越来越大，暴露出的问题也应引起高度重视。

       一是火灾隐患依然突出。随着本市林业快速发展，林内可燃物载量明显增加，加上本市林地多为开放式，管理难度较大。

       二是防火意识还需加强。由于本市从未发生过森林火灾，一些干部群众认为上海的林地少、规模小，水网密布、水源充沛，不会发生森林火灾，对森林防火的重要性、长期性和艰巨性认识不足。

       三是基础设施相对缺乏。本市林地防火智能监测区域面积尚不足森林面积的20%，防火通道及取水口等森林防火基础设施普及率也较低，缺乏森林扑火所需的相关物资储备，防火能力亟待提高。

       四是队伍建设有待提升。经过长期培训，本市森林防火队伍在落实“打早、打小、打了”要求上虽然取得明显成效，但大部分群众性森林消防队伍依托养护公司组建，文化水平较低、年龄偏大，及时发现、处置火险隐患的能力有待提升，且缺乏实战经验，对待较大森林火情容易出现因处置不当而导致的人员伤亡事故。

       三、加强本市森林防火工作的几点思考

       上海市森林防火工作要以习近平总书记关于加强森林草原防火工作的一系列重要指示批示精神为指导，以全面实施林长制为重要载体，按照“科学防控、精准施策”总思路，抓好森林防火各项工作落实。

       一是实行网格管理，压实各级防控责任。依据国家林业和草原局《关于加强森林草原防火网格化管理的意见》，将森林防火纳入林长制网格化巡查，依托上海市城市运行“一网通管”平台和林长制数字化平台，落实区、乡镇（街道）网格管理责任，实行森林防火全方位、全时段、全环节管理，切实将防火任务落实到底，将防火责任具体到人，着力打通街镇和各森林经营单位责任落实的“最后一公里”，构建权责清晰、条块结合、运转高效、反应迅速的管理机制。

       二是强化科技应用，提升智能监测水平。深化森林火灾风险普查成果运用，市、区两级主管部门要以评估区划成果为依据，编制《上海市森林防火工作规划》，争取预算资金，按照补齐短板、突出重点原则，在重点林区、重点火源点增设林火视频监控系统，利用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，对森林火情进行24小时不间断探测和自动报警，实现由“重点地区向全覆盖、重点时段向全天候、重点项目向全要素”转变。同时，探索将森林可燃物载量、平衡含水率、燃点热值等数据成果接入预警平台，实现森林火险预测预报，真正做到关口前移、未雨绸缪。

       三是创新方式方法，提升火灾防控效能。主动创新、大胆尝试，探索建立符合上海实际的森林防火措施，积极推广应用大数据、物联网、云计算等手段，探索“互联网+督查”模式，开发“沪林通”微信小程序，建立森林防火日常巡查打卡制度，记录上传日常巡查轨迹，着力打通森林防火日常巡查“最后一公里”；推进“防火码”微信小程序，落实“扫码入园”“扫码进林”制度，强化林区人员管控，实现管理全链条、火因可追溯。改进监测方式，充分运用卫星、雷达等先进技术，尝试推进“天空地”一体化监测，全面掌握火险火情动态。贯彻习近平总书记关于“发动群众护林防火”的重要思想，探索有奖举报制度，发动群众共同监督林区违规用火行为。

       四是加大宣传力度，营造全民防火氛围。编制《上海市森林防火宣传警示牌设置规范》，对重点林区、森林公园、名胜景区、外环绿带等关键部位防火宣传标识设置进行规范，从制度上解决森林防火宣传不统一、不规范等问题。加大对森林火灾典型案例的宣传，积极倡导“森林防火、人人有责”理念，形成“人人都是防火宣传员”“人人都是防火监督员”的良好局面。

       作者：上海市绿化和市容管理局副局长