文/宋佩杰
近年来，随着苏州河环境综合整治前后四期工程的逐步推进，苏州河水质及其沿岸市容景观有了极大改善。
2020年底，苏州河两岸42公里公共空间已基本贯通，通过市政工程改造抬高滨河道路、美化防汛墙、搭建亲水平台等举措，进一步优化了市民游客亲水体验，水域市容环境面貌也得到了越来越多的关注。
按照市委、市政府《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》“将苏州河延岸打造成为宜居、宜业、宜游、宜乐的现代生活示范水岸，实现‘工业锈带’向‘生活秀带’‘发展绣带’的转变”的发展目标，根据上海市绿化和市容管理局的统一安排和部署，市水管处组成专题调研组，通过实地走访、座谈交流和调查问卷等多种形式，重点调研了上海市苏州河42公里滨水空间水域和陆域保洁作业基本情况，通过对现状的调查分析，查找梳理存在的问题，立足问题导向、需求导向、效果导向，提出对策建议和解决措施，力求在现有水域保洁的基础上，进一步完善苏州河市管水域日常保洁作业监管和考核机制，健全苏州河滨水公共空间水岸联动保洁机制，有效促进和提升苏州河滨水空间市容环境质量。现将调研情况阐述如下:
一、基本情况
随着“河长制”的出台和苏州河42公里公共空间贯通开放，市区两级、水陆两块职能部门对苏州河水环境建设和管理愈发重视，力度不断加大。苏州河市管水域日常保洁作业监管和考核机制逐年完善，“工单制”监管机制得到了有效的贯彻落实，保洁作业行为日趋规范，作业实效整体质量较高。同时，苏州河沿岸各区和街镇相继建立健全了网格化管理巡查和整治机制，市容环境得到明显提升。
（一）滨水公共空间水域保洁作业情况
目前苏州河市管水域共配备作业船舶6艘，其中日常保洁作业船4艘、吊运船1艘、应急船1艘，负责从东港口到北横沥（24.78公里）区域范围内水面保洁作业。平均每艘船负责6公里长度区域保洁，以巡回普扫和定点打捞相结合的方式开展作业，基本能满足常态化情况下的作业需求。
作业内容主要包括苏州河市管水域漂浮废弃物拦截点作业、漂浮废弃物易聚集点作业、水面航扫作业、支流河口保洁作业、滩涂整治作业等。作业时间是每天8:00至16:00（高温期间作业时段按实际报备调整）。作业模式是巡回普扫和定点打捞相结合。
苏河风光（顾汉生/摄）
（二）滨水公共空间陆域保洁作业情况
目前苏州河滨水空间市容环境管理主体均为各区市容环境管理部门。各区普遍较重视苏州河公共空间市容环境，均已落实相应日常保洁责任，由区绿化市容局与保洁公司签订合同，明确责任单位、作业模式和作业要求，同时配套建立了日常管理考核等机制，由各街道城运中心对辖区42公里公共空间环境实效进行打分考核，基本能确保滨水空间市容环境整洁、有序。
各区保洁作业时间和作业模式由各区根据实际情况安排落实。比如，长宁区周家桥街道每日2次固定保洁，结合养护一体化循环保洁；静安区天目西路街道每日对全路段正常清扫作业4次，每班1个人负责日常清扫作业；普陀区长风街道城运中心根据区局和作业单位签订的合同开展检查考核，确保环境保洁实效。
二、主要问题及成因分析
通过调研发现，随着苏州河42公里公共空间贯通开放，管理力度不断加大，原本较为突出的乱堆物、乱设摊、共享单车乱停放、流动人口露宿等违法行为和不文明行为明显减少。不过，受沿岸市民游客增多、恶劣天气和景观配套等因素影响，目前苏州河滨水空间仍存在几大污染问题。
（一）暴露垃圾和水面漂浮废弃物污染
苏州河42公里贯通后，沿岸不少亲水平台成为了“网红打卡点”，部分市民游客“打卡”后，随意丢弃的矿泉水瓶、塑料包装袋等垃圾一旦未能得到及时的清扫，便极易被吹落至河上，导致二次污染。
（二）沿岸泵站放江污染
为确保防汛安全，每逢雨后，苏州河沿线支流河口闸门及雨污水泵站均会开闸放水，经常有大量垃圾伴随放闸水流直接冲入苏州河，影响水域环境。由于污染比较分散，且多为油污，故打捞难度较大。
（三）放生造成的死鱼污染
由于苏州河水质并不适宜多种鱼类生存，故大部分放生的鱼群在水中短期存活后便会死亡，造成水面出现大面积死鱼污染。
（四）拉网捕鱼造成的延伸环境污染
随着苏州河景观功能不断提升，水质较以往有明显改善，沿岸捕鱼、钓鱼人群日渐增多。部分人群存在随意丢弃废弃物、随地大小便等不文明现象，且该类人群流动性强、结构复杂，给日常管理带来较大难度。
（五）季节性绿植落叶污染
苏州河两岸配套建设的绿化景观，易受季节因素影响，引起苏州河沿岸和水域大量漂浮落叶污染。特别是大风恶劣天气后，此类污染尤为严重，且水域落叶污染漂浮状态较为零散，给保洁作业增加了不小的难度。
三、对策建议
（一）用好沟通机制
建议充分发挥苏州河沿线中心城区5区15街镇相关部门组成的苏州河流域管理平台作用，在不断强化市管水域管理的基础上，进一步落实各区属地管理职责，完善“区域自防、边际协防、流域共防”的水域市容环境卫生流域管理机制。同时依托市河长办，加强与水务、海事、城管等部门的沟通、协调，建立工作例会、联合检查、信息双向告知等制度，形成信息互通、资源共享、联勤联动的合作机制，共同维护全市水域环境质量。
针对沿岸暴露垃圾问题，建议加强与属地区（县）、街镇等职能部门间的沟通协调，采取联巡联检等方式加强污染管控；针对泵站水闸排水污染问题，建议督促各泵站水闸排水时采取必要防污染措施，减少和控制对苏州河景观水域污染影响，同时建议相关职能部门加强监管，通过泵站扩容和市政管道改造等措施减少和切断排水污染。
（二）完善保洁机制
根据市局《苏州河两岸公共区域市容环境卫生治理提升方案》中关于水面环境的要求，市区各职能部门应配套制定和完善相应的保洁标准，促进沿岸保洁单位优化作业设施设备和人员配置，防止垃圾清扫不规范、不及时对水域造成二次污染，同时持续加强水面保洁作业的监管力度，提升水面和易聚点作业实效，确保作业后水面无漂浮废弃物污染。
此外，建议组织全市绿化市容管理部门开展水域市容环境卫生污染“逐条逐段”的排查与专项整治工作，通过挂图作战、销项管理，积极组织落实整改，有效改善水域市容环境面貌。
（三）用好宣传机制
一方面，在持续开展对市管水域沿线责任区单位的市容环境卫生检查的基础上，建议结合“洁净上海”城市清洁行动，督促相关单位有效落实责任区管理措施，推进责任区自律自治；另一方面，以党建引领为出发点、以区域化党建为平台，在目前黄浦江、苏州河沿岸已有29个街镇加入区域化平台的基础上拓展辐射面积，努力覆盖全流域涉水街镇，通过深入开展社会动员，提升两岸相关单位、社区的参与度，让沿岸单位和广大市民了解水环境、参与水管理、评价水质量，强化社会自理。
（四）建立长效机制
苏州河水环境治理“问题在水里、根子在岸上”。要建立起有效的苏州河滨水空间水岸联动保洁机制，长效管理是关键。
针对捕鱼及该行为产生的市容环境问题，建议坚持当前工作与长远发展相结合，在明确任务开展的准确性、有效性、及时性的同时，加强日常巡查和问题梳理汇总，推动工作落实的日常化、规范化、机制化；针对落叶污染问题，建议属地各区适当优化苏州河沿岸通道、防汛墙内侧、滨水空间等区域栽种绿化和树木的布局，在满足抗风和便于养护等要求外，尽量减少落叶或后期养护对苏州河滨水空间市容环境的影响。
作者：上海市市容环境卫生水上管理处苏州河管理站站长