文/金卫峰
按照上海市绿化和市容管理局党组《关于深入推进上海市绿化市容行业党建工作的实施意见（试行）》（沪绿容党组〔2021〕53号），长宁区绿化和市容管理局党组贯彻落实“人民城市”重要理念和绿化市容行业高质量发展要求，探索行业党建引领行业治理，在城市精细化管理和公园城市建设中“夯实底板、补齐短板、拉好面板”，走出一条新路。
2021年4月，长宁区苏州河市容市貌党建联席会议成立（陈晨/供图）
一、凝聚组织活力，形成行业治理“新思路”
（一）牢牢把握行业党建方向，完善行业党建组织体系
着力健全环卫保洁行业党建联盟、苏州河沿岸街镇党建联建平台、绿化养护企业行业党建联席会议，公园行业党建联席会议等四大联建平台。其中，行业党建细化在行业项目上，环卫保洁行业党建发展了长宁区内标准化菜市场公厕行业党建联盟（2021年成立）和长宁区“装修垃圾不落地”项目党建联合体（2022年成立）。苏州河沿岸街镇党建联建平台发展了长宁苏河市容市貌党建联席会议（2021年成立）。绿化养护企业行业党建形成了长宁区绿化养护企业党建联席会议（2021年成立），并持续完善党建工作。
围绕区域绿化市容行业党建创新发展的现实需要，搭建起市、区、街镇三级组织推动、党建联动、治管互动的大党建组织架构，以行业党建牵头，积极融合区域化党建、单位党建和社会组织多元力量合力，引领人民城市建设治理创新发展。
（二）始终坚持多层组织引领，突出行业党建政治功能
长宁区内标准化菜市场公厕行业党建联盟由上海市环境质量监测中心党委、长宁区绿化市容局党组、长宁区商务委党组、上海九华商业集团党委、长宁区天山路街道党工委、长宁区新泾镇党委成立，联盟的6家单位因为一件事聚集在一起，各单位性质不同，领域多元，统筹不易，但是党组织的架构和工作的方向是一致的。为了让“条条”和“块块”成为“利益共同体”，让行政资源无法连接的找到链接点，彼此沟通更顺畅、联系更紧密，通过党建联盟的方式推动了6家单位党组织积极开展党建联建签约活动，下好行业指导、属地管理、企业实施“一盘棋”。从小处着眼，从实处着手，联盟根据各成员单位党组织的行业特点和资源优势拟定了《长宁区标准化菜市场公厕行业党建联盟六方协议》，对具体实施过程中的标准制定、政策供给、行业指导等方面进行细化。
长宁区“装修垃圾不落地”项目党建联合体的成员单位由上海市生活垃圾分类中心党委、长宁区绿化市容局党组、长宁区房管局党组、长宁区北新泾街道党工委、长宁区新泾镇党委成立，联合居民区党组织、红色物业企业党组织以及区域内8家装修垃圾专营单位，发布项目共建倡议书，建立完善政府推动、社区转动和社会发动的体制机制建设。充分发挥居委、物业、业委会“三驾马车”作用，重点夯实社区（园区）装修垃圾管理责任人责任制度落实。
（三）立足行业服务主责主业，实现行业党建服务目标
在推进长宁区内标准化菜市场公厕行业党建联盟工作中，联盟以区内设有公厕的23家标准化菜市场公厕环境治脏治臭为重点，集中推进“三有”“两提升”——即有设施、有标准、有服务；优良率提升、满意率提升。在完成市级三年行动目标的基础上再自我加压，2021年提前完成了20家（85%）标准化菜市场公厕的服务优良率达标，2022年全面完成区内23家标准化菜市场公厕服务优良率达标，并由点及面探索更多社会公厕对外开放提升。
长宁区“装修垃圾不落地”项目党建联合体的工作重点落地在具体的装修垃圾清运新模式的探索和推广上。目前长宁区有条件设置“智能装修垃圾收集箱”的202个居住区中，已有60%完成设置工作，努力实现新作业模式全区覆盖，其中部分街道已完成70%。围绕精品小区建设，新模式与选址规划和建设施工同步进行，新模式一举解决了行业管理、企业运营成本及长期影响居民生活和环境的三大难题。
宁聚里·风铃驿站（陈晨/供图）
二、赋能基层实力，塑造行业服务“新平台”
（一）跨越壁垒，有机式融合行业党建模式
从补齐标准化菜市场公厕这一短板着手，党建联盟的成员单位在思想认识、政策举措、体制机制等各方面经历了一系列磨合融合。长宁区内标准化菜市场公厕行业党建联盟充分发挥各成员单位党组织日常工作的主体作用，调动一切可以调动的积极因素，争取经费筹资金。区商务委党组在政策范围内优先集中投入一部分，九华集团党委发挥国企优势，自筹提供一部分，区绿化市容局党组牵头下辖事业单位在征收当年度生活垃圾处理费时适当考虑一定补贴，支持一部分。“三个一部分”改造资金补贴方式有效化解了资金匮乏的尴尬局面。
长宁苏河市容市貌党建联席会议在发挥行业治理难题攻坚克难中，围绕“我为群众办实事”的主题实践活动，以苏州河沿线公共空间贯通为契机，运用党建平台，按照“开放一批、提升一批、新建一批”的思路，探索苏州河公共空间周边公厕开放完善项目，平均间隔500米左右的沿岸17座公共厕所实现全部开放，进而把提升市民游客获得感、满意度作为联席会议平台项目落实的检验标准，共建了苏州河长宁段沿线良好党建氛围。
（二）打破城垒，实现全过程人民民主途径
成立长宁区“装修垃圾不落地”项目党建联合体的初衷是响应从居民反映的社区清运建筑垃圾问题入手，及时从行业法律法规和工作业务角度研究处理办法，试点探索运用“智能装修垃圾收集箱”作业新模式，破解投放、收集、清运、扬尘、噪声五大难题，助推基层社会治理创新和城区精细化管理。通过党建联合体的平台，坚持全过程人民民主，“慧”聚各方力量。在项目推进过程中充分征询各方意见，把坚持人民民主与依法治理难题深度融合，深化作业新模式与社区自治良性互动，强化基层共建共治共享效能。依托区属环卫企业的上海西联环卫公司党支部和“崔中周劳模创新工作室”，对箱体放置、车辆作业、实时数据等要素分析研究，不断优化作业流程。
（三）做强堡垒，基层党支部跨行专业帮扶
长宁区内标准化菜市场公厕行业党建联盟发挥了平台的持续优势，借力行业优势，依托区属环卫企业上海高洁环卫公司党支部和“陈豪杰劳模创新工作室”，组织环卫行业公厕保洁骨干开展“小教员”集中培训，梳理形成标准化菜市场公厕保洁服务标准和流程，对菜市场公厕保洁员进行“一帮一”带教培训，送教上门；一并将菜市场公厕保洁巡回检查纳入区绿化市容局作业质量督查范围，结合第三方测评，通过党建联盟的平台，定期向九华集团党委反馈结果，督促拾遗补缺。
中山公园通过实施公园品质提升工程，公园北侧围墙打开后，更好地联动校区、公园和社区。公园围墙打开后让华阳街道苏一、华院、华五3个居民区8000多名居民直接受益，并惠及华阳辖区6万余名居民。在长效管理方面，借助长宁苏河市容市貌党建联席会议的平台作用，发起“梧桐公约”倡议，积极打造“吾百家园”，通过市民自治、志愿巡查、安保管理、智能安防等多管齐下，将自治、共治、德治、法治融为一体。同时，依托区属环卫企业上海东联环卫公司党支部和“城市十佳美容师”，打造高标准的公共开放区域保洁新模式。
公厕保洁培训（陈晨/供图）
三、汇聚创新智力，形成行业发展“新动能”
（一）发挥党建驿站功能，推进行业精神文明建设
整合行业党建和区域化党建优势，进一步发挥党建联席会议成员单位的政治功能和服务功能，打造苏州河市容市貌党建工作品牌。为共同推动苏州河沿线公共空间综合利用，体现长宁苏州河“水韵”与“红脉”相融合，长宁区绿化市容局党组在苏河市容市貌党建联席会议的功能上，推进的首要项目就是党群阵地赋能行动，首批推出多个宁聚苏河·党群驿站。其中依托风铃绿地中的宁聚苏河·风铃驿站，通过长宁区绿化养护企业党建联席会议平台，打造成市民移步换景的苏州河“会客厅”，成为贯彻全区“我为群众办实事”的具体实践举措。
利用长宁区绿化养护企业党建联席会议成员单位的优势，开展“廉洁自律树新风、砥砺奋进共前行”廉政植物展示活动。廉政植物展设在虹桥体育公园凌空党建驿站内，由8家行业联席会议成员单位提供梅、兰、竹、菊、松、柏等象征廉洁向上的24盆植物花卉，将廉洁文化和绿色植物有机融合。由区绿管中心党支部“青年讲师团”向参观者介绍廉政植物寓意，有效推动绿化行业党风廉政建设的提升。
（二）发挥数字智力作用，探索智慧党建体系协同
长宁区内标准化菜市场公厕行业党建联盟坚持将“线上”与“线下”有机捆绑，完善制度保障，使行业党建联盟始终处于“激活”状态。在“线上”建立微信工作群制度，加强各成员单位的沟通联络，提高工作实效；在“线下”实行工作例会、工作纪实制度，加强会商研判、联建联动，特别注重发挥基层党支部的作用。
依托长宁区“一网统管”垃圾分类“智管平台”，整合“一件事”办理的“一网通办”功能，建立健全装修垃圾收运过程中实时呼叫、催收、轨迹、导航定位等功能，逐步实现装修垃圾定时定点投放、预约到点收集、无尘密闭运输和全流程监管目标。“智能装修垃圾收集箱”实时监测箱内垃圾量，并通过手机APP和电脑自动推送调度，后台实时掌握作业任务分配及完成情况。居民可在街镇微信公众号小程序、APP上实现在线预约装修垃圾清运。
（三）发挥党建一岗双责，构建协同组团共推体系
坚持党组织对行业党建的重视，长宁区绿化市容局党组切实抓好局系统行业党建工作的综合统筹，形成了局党组书记主要抓，局党组成员根据党建工作分工分头抓的工作格局。局党组成员对口业务工作，分头牵头绿化行业、环卫行业和市容行业的党建工作，并与破解业务工作难题、补齐行业发展短板、培育基层先进典型工作有机融合起来。
发挥行业党建跨界、区域化党建融合、上下层级党建迭代，构建立体化的党建格局。例如，长宁苏河市容市貌党建联席会议的成员单位由市绿化市容局水管处等相关职能部门，长宁区建管委、绿化市容局、体育局等管理部门以及沿线4个街镇和临空经济园区共12个党组织组成。坚持“问题导向、开放融合、自愿原则”，通过“资源共享、共创共建”，不断扩大党的组织和工作有效覆盖，提升党建对各方发展的引领，进一步优化长宁苏州河沿线的“红脉、水脉、绿脉、影脉、文脉”，注入更多人文元素赋能“长宁苏河内涵”。
作者：长宁区绿化和市容管理局党组书记、局长