（一）项目背景、历史资料

　　绿化是重要的城市基础设施，立体绿化是其重要组成部分。尤其在资源紧缺的中心城区，立体绿化在基本不占用土地的前提下，具有拓展绿化空间、防治大气污染、改善生态环境、降低建筑能耗、缓解城市排水压力等多方面作用。大力推进立体绿化建设，是缓解环境压力，建设美丽中国，服务市民共享生态愿望，实现上海特大型城市可持续发展的迫切需要。

　　立体绿化建设管理涉及到发改、财政、建设、交通、规划、住房等多部门，具有跨部门、跨区域、综合性、社会性的特点，需要各部门、各区县以及全社会大力支持和协同配合。近年来多位人大代表、政协委员建议加大立体绿化的推进力度。

　　截至2014年底，全市屋顶绿化总面积约189万平方米，高架悬挂绿化累计16万盆（约96公里），高架桥柱绿化2500多根，声屏障绿化约7公里，建设数量和质量逐步提升。但相比于国内外其它大中城市，相对于上海城市发展对生态环境的要求，相对于市民群众的生态需求而言，本市立体绿化的发展仍处于开创性工作阶段，具有进一步加大推进力度的现实必要性。

立体绿化能有效引导社会市民共同参与生态文明建设，形成全社会绿化格局，有助于城市环境改善，也有助于文明提升。

（二）相关政策、规范性文件

　　2013年以来，立体绿化连续两年列入市政府重点工作，并同步纳入全市环保三年行动计划、清洁空气行动计划、绿色建筑发展三年行动计划。2012年市发改委发布了《上海市建筑节能项目专项扶持办法》（沪发改环资﹝2012﹞088号），明确对符合条件的立体绿化项目予以扶持；2014年8月，市政府办公厅发布了《关于推进本市立体绿化发展的实施意见》（沪府办发﹝2014﹞39号）。近年来，本市还相继发布了《屋顶绿化技术规范》（DB31/T493-2010）、《立体绿化技术规程》（DG/TJ08-75-2014）等技术规范，为立体绿化推进提供了技术保障。涉及立体绿化的《上海市绿化条例》修改工作，已纳入市人大正式立法项目。