附件1

上海市工程渣土道路运输单位

信用管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条（目的与依据）

为进一步规范建筑垃圾运输管理，引导企业诚信守法经营，促进建筑垃圾处置市场健康发展，根据《上海市市容环境卫生管理条例》《上海市建筑垃圾处理管理规定》等规章，以及国务院办公厅《关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案》（国办发〔2026〕8号）、上海市人民政府办公厅《关于全面加强建筑垃圾管理的实施意见》（沪府办〔2024〕56号）等文件要求，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于在本市行政区域内从事工程渣土道路运输经营活动的单位（以下简称“运输单位”）的信用信息归集、评价、应用，以及工程渣土运输车辆评价和管理。

第三条（管理原则）

遵循“公平公开、科学量化、动态评价、分级管理”的管理原则。

第四条（职责分工）

市绿化市容部门是本市工程渣土运输单位信用管理的主管部门，负责运输单位信用管理体系和运输车辆评价体系的建设、组织实施和综合协调。

各区绿化市容部门负责本辖区内工程渣土运输单位及运输车辆的信息采集、核实和报送工作。

涉及住房城乡建设、城管执法、公安交管、交通等相关部门产生的信息，依托大数据资源平台，实现部门间平台数据互通共享。

第二章 信息归集

第五条（信息构成）

本办法所称信用信息，是指运输单位在工程渣土运输活动中反映其信用状况的客观数据和资料，分为基础信息和不良信息两大类。

基础信息包括登记信息、经营业绩和规范运行。登记信息包括工商登记信息、从业信息、运输许可证信息、运输车辆信息、驾驶人员等相关信息。经营业绩和规范运行包括运输业务年限、运输车辆规模、电子联单使用和运输车辆管理等情况。

不良信息包括受到相关执法部门的行政处罚，以及行政检查过程中管理部门发现的违规行为。

第六条（信息来源与归集）

信用信息主要通过以下途径归集：

1.企业填报信息：运输单位主动在上海市建筑垃圾数字化智能监管平台（以下简称“监管平台”）中填报的工商登记、从业信息、运输车辆、驾驶人员等信息。

2.行政处罚信息：由城管执法、公安交管、交通等执法部门提供的行政处罚信息。

3.行政检查信息：由绿化市容管理部门在日常管理、专项检查中发现违规情况的信息。

4.监管平台信息：从监管平台数据中获取的工程渣土运输量、电子联单使用和电子信息装置使用状态等信息。

第三章 评分与分级

第七条（分值和标准）

信用分值或评价分值由基础信息分和不良信息分两部分组成，累计相加形成信用总分或评价总分，记分标准见附件（1.上海市工程渣土道路运输单位信用记分标准，2.上海市工程渣土运输车辆评价记分标准）。

运输单位基础信息分由登记信息分值、经营业绩及规范运行分值构成，登记信息分60分，经营业绩及规范运行分80分，满分140分。运输车辆基础信息分由登记信息分值和规范运行分值构成，登记信息分60分，规范运行分60分，满分120分。

不良信息扣分不设上限，信用总分扣到0分为止。

第八条（信用等级）

根据信用得分，将运输单位信用等级划分为四级：

A级（优秀）：得分≥100分；

B级（良好）：80分≤得分<100分；

C级（合格）：60分≤得分<80分；

D级（不合格）：得分<60分。

根据评价得分，将运输车辆等级划分为三级：

A级（良好）：得分≥80分；

B级（合格）：60分≤得分<80分；

C级（不合格）：得分<60分。

对于运输单位、运输车辆发生下列情形之一的，在评价周期内直接评价为不合格，且下一周期最高不得超过80分：

1.被列入国家、市级严重失信主体名单的（运输单位）；

2.擅自倾倒、堆放建筑垃圾占用基本农田、防护林地、特种用途林地的，或在生态保护区、饮用水源保护区以及其他需要特别保护的区域内倾倒、堆放建筑垃圾的；

3.运输单位及所属人员因工程渣土运输违法违规被刑事处罚的；

4.擅自将建筑垃圾转移出市进行贮存、处置和利用的。

第九条（评价周期）

评价周期为半年（1月1日至6月30日，7月1日至12月31日），一个周期结束后重新确定分值。每半年实施一次评分评级，并在评价周期后15日内公布运输单位、运输车辆评定等级。

第四章 评价结果应用

第十条（分级分类监管）

绿化市容部门会同城管执法、公安交管、交通等部门，根据运输车辆和运输单位的评价等级，实施差异化监管措施：

（一）运输单位

信用等级	监管措施
A级（优秀）	实行信任监管，按照“无事不扰”原则，以线上监管为主，原则上年度现场检查不超过1次。
B级（良好）	实行常规监管，按正常频次开展线上检查和现场抽查。
C级（合格）	实行重点关注，适当提高“双随机、一公开”检查比例和频次，每季度至少开展1次现场检查。
D级（不合格）	对违法行业管理规定的，依法要求其停业整改，限制车辆流动调配、处置证副本办理，并约谈单位主要负责人。

实行严格监管，列为重点监管对象，每月至少开展1次现场检查。

（二）运输车辆

评价等级	监管措施
A级（良好）	实行信任监管，按照“无事不扰”原则，以线上监管为主。
B级（合格）	实行常规监管，按正常频次开展线上巡查和现场抽查。
C级（不合格）	对违反行业管理规定的，依法要求其停业整改，限制车辆流动调配、处置证副本办理。

实行严格监管，列为重点监管对象，每月至少开展1次现场检查。

第十一条（便利措施）

对评价等级为A级的运输车辆和运输单位，在行政管理、业务办理等方面提供以下便利：

1.行政审批便利：在申请办理建设工程垃圾运输许可证延期、车辆登记变更等行政审批事项时，适用告知承诺制。

2.业务办理便利：在监管平台开通专属服务通道，优先处理物流调度、电子联单审核、信息变更等业务。

3.现场检查豁免：除投诉举报、上级交办、媒体曝光等情形外，免于日常现场检查和专项检查。

4.交通通行便利：在符合公安交管部门管理规定的前提下，优先推荐A级运输车辆参与夜间运输时段通行证发放，适当增加运输路线选择弹性。

第十二条（优惠政策）

对评价等级为A级的运输单位和运输车辆，给予以下政策优惠：

1.优先调度：在工程渣土消纳场所资源分配、中转码头作业安排、路线安排等方面给予优先保障。

2.融资支持：鼓励金融机构对A级运输单位在贷款额度、利率、担保条件等方面给予倾斜支持。

3.资金扶持：在申报涉及工程渣土运输领域的节能减排、智能化改造等政府补贴、专项资金时，对A级运输单位给予优先考虑或加分。

第十三条（准入、退出联动）

建立评价结果与工程渣土运输市场准入、退出机制联动：

1.建设工程选用推荐：施工单位应当将工程渣土运输单位的信用评价等级作为择优参考因素，并在招标文件或发包文件中明确投标人的信用评价等级要求；施工单位应当承担未能审慎选择符合条件运输单位的后果。对于政府投资项目，施工单位应当选择信用等级为A级或B级的运输单位；对于市、区重大建设工程项目，不得选择信用等级为D级的运输单位。

2.招标投标活动应用：管理部门开展工程渣土运输单位招投标活动，招标人应当将投标单位的信用等级作为资格条件或评审因素；招标人应当承担未能审慎选择符合条件运输单位的后果。

3.运输单位市场退出：信用等级连续两个评价周期为D级的运输单位，依法暂停相关业务、停业整顿二个月。整顿期满后，验收合格的，恢复相关业务；仍不合格的，依法依规退出本市工程渣土运输市场。

4.运输车辆市场退出：评价等级连续两个评价周期为C级的运输车辆，依法暂停其相关业务、停业整顿一个月。整顿期满后，验收合格的，恢复相关业务；仍不合格的，依法依规将该车辆退出本市工程渣土运输市场。

第十四条（联合惩戒）

对存在下列严重违法违规行为的运输单位、运输车辆，除依法予以行政处罚外，实施跨部门联合惩戒：

1.被列入国家、市级严重失信主体名单的；

2.擅自倾倒、堆放建筑垃圾占用基本农田、防护林地、特种用途林地的，或在生态保护区、饮用水源保护区以及其他需要特别保护的区域内倾倒、堆放建筑垃圾的；

3.运输单位或运输车辆及所属人员因工程渣土运输违法违规被刑事处罚的；

4.擅自将建筑垃圾转移出市进行贮存、处置和利用的；

5.法律、法规、规章规定的其他严重失信行为。

联合惩戒措施包括但不限于：

1.依法依规吊销其建设工程垃圾运输许可证；

2.将严重失信主体信息推送至市公共信用信息服务平台，依法向社会公布；

3.在行政审批、政府采购、招标投标、资金扶持、评优评先等方面依法依规予以限制或禁入；

4.按照《全国失信惩戒措施基础清单》及本市有关规定，依法采取限制或取消相应资质、资格。

第五章 权益保护

第十五条（信息公开与查询）

在“上海市建筑垃圾数字化智能监管平台”建立统一的工程渣土运输单位、运输车辆评价管理功能，向社会公开运输单位、运输车辆的信用等级、评分等级。运输单位、运输车辆驾驶人员根据权限查询自身信用等级和记分情况。

第十六条（异议处理与信用修复）

运输单位、运输车辆驾驶人员对评价结果有异议的，可在评价结果公布之日起10个工作日内，向市绿化市容部门提出书面异议申请，并提供证明材料。主管部门应在规定时间内进行核实并予以答复。申诉期间不改变原评价结果，经查证申诉理由属实成立的，予以变更。

对运输单位、运输车辆已经完成整改要求且不属于本办法第八条规定的直接评价为不合格情形的，下一评价周期可予以修复，不改变原评价结果。

第六章 附 则

第十七条（实施日期）

《管理办法》自2026年9月1日起试行，有效期至2028年8月31日。

附件：1. 上海市工程渣土道路运输单位信用记分标准

2. 上海市工程渣土运输车辆评价记分标准

上海市绿化和市容管理局

上海市住房和城乡建设管理委员会

上海市城市管理行政执法局

2026年 月 日

（此件公开发布）

上海市绿化和市容管理局办公室 2026年 月 日印发

附件1

上海市工程渣土道路运输单位信用记分标准

基础信息

类别	编号	项目	评分规则和分值	信息来源	主管部门
登记信息

（60分）	1.1	企业基本信息完整准确：企业名称、组织机构代码证编号、办公地址、停车场地址、联系人和联系方式等信息完整登记，与实际一致	20分（每发现一项缺失、过期或信息不实，-5分，扣完为止）	运输单位填报、部门核查	绿化市容部门
1.2	车辆基本信息完整准确：所属运输车辆的车牌号、车架号、核载重量、尺寸体积、设备编号信息等完整登记，与实际一致	20分（每发现一辆车存在信息缺失、过期或信息不实，-2分/车，扣完为止）	运输单位填报、部门核查	绿化市容部门
1.3	驾驶人员信息完整准确：人车绑定关系清晰，所属驾驶人员姓名、从业资格证、驾驶证、劳务合同（或劳务协议）、安全培训、业务培训等信息完整	20分（每发现一名驾驶员信息缺失或绑定错误，-2分/人，扣完为止）	运输单位填报、部门核查	绿化市容部门
经营业绩和规范运行

（最高加分80分）	1.4	持续经营年限：以取得建设工程垃圾运输许可证之日起算	1分／年，最高加10分	运输单位填报、部门核查	绿化市容部门
1.5	运输车辆规模：所属在网运营运输车辆总数（不含调配）	1分／10辆，最高加10分	监管平台	绿化市容部门
1.6	车辆定位设备使用率：所属车辆中按照规范安装定位设备并接入监管平台的车辆比例	1分/增加10%，最高加10分	监管平台	绿化市容部门
1.7	电子联单使用量：电子联单闭环车次数	1分/2000车次，最高加10分	监管平台	绿化市容部门
1.8	电子联单使用率（电子联单闭环车次数/实际运输车次数）：每张许可文书对应的电子联单使用率≥98%	1分/张许可文书，最高20分	监管平台	绿化市容部门
1.9	车辆评价良好率：所属车辆中等级为A级（良好）的比例	2分/增加10%，最高加20分	监管平台	绿化市容部门

不良信息

类别	编号	不良行为描述	处理依据	记分分值	主管部门
行政处罚（以处罚决定书时间为准）	2.1	擅自倾倒、堆放、处置工程渣土（市外）	《上海市市容环境卫生管理条例》第五十条	-50分/次	城管综合执法部门
2.2	擅自倾倒、堆放、处置工程渣土（市内）	《上海市市容环境卫生管理条例》第五十条	-20分/次	城管综合执法部门
2.3	未取得建设工程垃圾运输许可证承运工程渣土	《上海市市容环境卫生管理条例》第五十条	-10分/次	城管综合执法部门
2.4	承运未取得处置证的施工单位产生的建设工程垃圾	《上海市市容环境卫生管理条例》第五十条	-10分/次	城管综合执法部门
2.5	发生致人死亡负主责以上交通事故	《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条	-10分/次	公安交管部门
2.6	未安排管理人员对施工现场运输车辆进行监督管理	《上海市建筑垃圾处理管理规定》第三十条、第四十四条	-2分/次	城管综合执法部门
行政处罚	2.7	运输车辆未随车携带处置证副本	《上海市市容环境卫生管理条例》第五十条	-2分/次	城管综合执法部门
2.8	车辆未统一标识，未统一安装、使用电子信息装置	《上海市市容环境卫生管理条例》第五十条	-2分/次	城管综合执法部门
2.9	未定期报送运输量	《上海市建筑垃圾处理管理规定》第三十三条、第四十六条	-2分/次	城管综合执法部门
行政检查	2.10	存在非法转包、挂靠现象	《上海市人民政府办公厅关于全面加强建筑垃圾管理的实施意见》（沪府办〔2024〕56号）第二（三）条	-10分/车次	绿化市容部门
2.11	管理制度不完善、未落实到位：未建立运输车辆清洗保洁责任、驾驶员安全培训和业务培训、应急管理等制度，或建立未落实到位的	《上海市市容环境卫生管理条例》第二十三条，《绿化市容部门工程土方处理监管指引（试行）》第三章	制度缺失的，-2分/项；制度落实不到位的，-1分/次	绿化市容部门
行政检查	2.12	运输车辆未按照规定使用定位设备：安装信号屏蔽装置、擅自加装设备开关按钮等；作业时，擅自关闭定位设备等情况	《上海市人民政府办公厅关于全面加强建筑垃圾管理的实施意见》（沪府办〔2024〕56号），《关于印发<加强建筑垃圾治理严厉打击违法违规行为三年专项行动方案>的通知》（沪绿容〔2025〕139号）	-10分/车次	绿化市容部门
2.13	运输车辆定位设备累计离线率超标：运输车辆（含调配）定位设备离线（信号中断超30分钟）总次数÷车辆数≥1.5次/车	《建筑垃圾数字化智能监管平台优化和预警处置工作方案》的通知（沪绿容〔2025〕140号）	-5分	绿化市容部门
2.14	运输车辆定位轨迹异常率超标：运输车辆（含调配）轨迹偏差（与核准路线偏差＞3公里）总次数÷车辆数≥1.5次/车	《建筑垃圾数字化智能监管平台优化和预警处置工作方案》的通知（沪绿容〔2025〕140号）	-5分	绿化市容部门
2.15	未落实电子联单制度：运输车辆未落实电子联单扫码、销单操作，或存在虚假补录行为	《国务院办公厅转发住房城乡建设部<关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见>的通知》（国办函〔2025〕57号），《关于印发<加强建筑垃圾治理严厉打击违法违规行为三年专项行动方案>的通知》（沪绿容〔2025〕139号）	-5分/次	绿化市容部门
行政检查	2.16	未落实监管平台管理要求：车牌识别信息、高位抓拍全景图片未接入监管平台等；未及时、准确回复监管平台预警信息	《建筑垃圾数字化智能监管平台优化和预警处置工作方案》的通知（沪绿容〔2025〕140号）	-1分/次	绿化市容部门
2.17	未落实开盖要求：运输车辆进出工地时，未开盖查验	《关于进一步加强本市土方车进出工地开盖管理的通知》	-1分/次	绿化市容部门
2.18	其他故意逃避监管行为：发现运输车辆行经未安装视频监控通道、故意遮挡视频监控或车牌号等	《关于印发<加强建筑垃圾治理严厉打击违法违规行为三年专项行动方案>的通知》（沪绿容〔2025〕139号）	-10分/次	绿化市容部门
2.19	不配合检查的或不在规定期限内落实整改问题的	——	-10分/次	绿化市容部门

附件2

上海市工程渣土运输车辆评价记分标准

基础信息

类别	编号	项目	评分规则和分值	信息来源	主管部门
登记信息

（60分）	1.1	车辆基本信息完整准确：车牌号、车架号、核载重量、尺寸体积、所属公司等登记信息完整、准确，与实际情况一致	20分（基本信息不实或缺失，-2分/项，扣完为止）	运输单位填报、现场核查	绿化市容部门
1.2	信息化设备安装接入规范：车载定位终端、称重传感器、右转盲区预警设备、驾驶员行为安全预警设备、自动紧急制动装置（AEBS）设备等已安装并接入监管平台，设备符合管理要求，设备编号、安装位置等信息完整	20分

（1.未安装和接入的，-20分；

2.安装和接入的设备不符合管理要求的，-10分/个，扣完为止；

3.设备信息与实际不符的，-2分/项，扣完为止）	运输单位填报、现场核查	绿化市容部门
1.3	驾驶人员信息绑定：车辆与驾驶人员一一对应绑定，驾驶员姓名、从业资格证、驾驶证、联系方式等信息完整有效	20分

（1.无驾驶员姓名的，-10分；

2.其他信息缺失或过期，-2分/项，扣完为止）	运输单位填报、现场核查	绿化市容部门
规范运行

（最高加分60分）	1.4	定位设备月度在线率（设备月度在线天数/每月天数）：车辆定位设备月度在线率≥95%	2分/月，最高加12分	监管平台	绿化市容部门
1.5	车辆电子联单使用率（电子联单闭环车次数/实际运输车次数）：电子联单使用率≥98%	10分	监管平台	绿化市容部门
1.6	车辆电子联单使用量：电子联单闭环车次数	2分/30车次，最高加18分	监管平台	绿化市容部门
1.7	连续无违规运行：车辆在评价周期内未发生被管理部门督办情况（以督办单为准）	5分／月，最高加20分	监管平台、管理部门	绿化市容部门

不良信息

类别	编号	不良行为描述	处理依据	记分分值	主管部门
行政处罚	2.1	擅自倾倒、堆放、处置工程渣土（市外）	《上海市市容环境卫生管理条例》第五十条	-50分/次	城管综合执法部门
2.2	擅自倾倒、堆放、处置工程渣土（市内）	《上海市市容环境卫生管理条例》第五十条	-20分/次	城管综合执法部门
2.3	未取得建设工程垃圾运输许可证承运工程渣土	《上海市市容环境卫生管理条例》第五十条	-10分/次	城管综合执法部门
2.4	承运未取得处置证的施工单位产生的建设工程垃圾	《上海市市容环境卫生管理条例》第五十条	-10分/次	城管综合执法部门
2.5	发生致人死亡负主责以上交通事故	《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条	-10分/次	公安交管部门
2.6	超速百分之五十以上、闯红灯等严重交通违法行为	《上海市实施＜中华人民共和国道路交通安全法＞办法》第 39 条（超速处罚）、第 55 条（超载处罚）	-2分／次	公安交管部门
行政处罚	2.7	未随车携带处置证副本	《上海市市容环境卫生管理条例》第五十条	-2分/次	城管综合执法部门
2.8	车辆未统一标识，未统一安装、使用电子信息装置	《上海市市容环境卫生管理条例》第五十条	-2分/次	城管综合执法部门
2.9	未实行密闭或覆盖运输	《上海市市容环境卫生管理条例》第四十五条	-1分/次	城管综合执法部门
2.10	运输车辆未冲洗干净，带泥上路行驶的	《上海市市容环境卫生管理条例》第二十三条	-1分/次	城管综合执法部门
2.11	车辆超载超限运输建设工程垃圾	《上海市市容环境卫生管理条例》第五十条	-1分/次	公安交管部门/交通部门
2.12	未按照规定路线、时间行驶	《上海市市容环境卫生管理条例》第五十条	-1分/次	城管综合执法部门
行政检查	2.13	未按照规定使用定位设备：安装信号屏蔽装置、擅自加装设备开关按钮等；作业时，擅自关闭定位设备等情况	《上海市人民政府办公厅关于全面加强建筑垃圾管理的实施意见》（沪府办〔2024〕56号），《关于印发<加强建筑垃圾治理严厉打击违法违规行为三年专项行动方案>的通知》（沪绿容〔2025〕139号）	-10分/次	绿化市容部门
2.14	车辆定位设备离线：定位信号中断超过30分钟未恢复的	《建筑垃圾数字化智能监管平台优化和预警处置工作方案》的通知（沪绿容〔2025〕140号），《关于印发<加强建筑垃圾治理严厉打击违法违规行为三年专项行动方案>的通知》（沪绿容〔2025〕139号）	-1分/次，-3分/累计2次，-5分/累计3次及以上	绿化市容部门
2.15	车辆定位轨迹异常：车辆作业时，行驶轨迹与处置证核准路线偏差超过3公里，且无正当理由的	《建筑垃圾数字化智能监管平台优化和预警处置工作方案》的通知（沪绿容〔2025〕140号）	-1分/次	绿化市容部门
行政检查	2.16	未落实电子联单制度：未落实电子联单扫码、销单操作，或存在虚假补录行为	《国务院办公厅转发住房城乡建设部<关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见>的通知》（国办函〔2025〕57号），《关于印发<加强建筑垃圾治理严厉打击违法违规行为三年专项行动方案>的通知》（沪绿容〔2025〕139号）	-5分/次	绿化市容部门
2.17	未落实开盖要求：进出工地时，未开盖查验	《关于进一步加强本市土方车进出工地开盖管理的通知》	-1分/次	绿化市容部门
2.18	车辆技术规范不达标：显示屏、摄像头、车辆标识及颜色、车箱监测等不符合标准	《上海市建筑垃圾处理管理规定》，《建筑垃圾车安全技术规范》（T/SHJX 012.1-2020)，《建筑垃圾运输安全管理要求》（DB 31/T 398-2023）	-1分/次	绿化市容部门
2.19	违法道路交通管理要求：运输车辆在行驶进入码头、消纳场所沿线路段时，存在超速、超载、违反信号灯、违规插队、右转未停等行为	《上海市实施＜中华人民共和国道路交通安全法＞办法》	-1分/次	绿化市容部门
行政检查	2.20	未落实监管平台管理要求：车牌识别信息、高位抓拍全景图片未接入监管平台等	《建筑垃圾数字化智能监管平台优化和预警处置工作方案》的通知（沪绿容〔2025〕140号）	-1分/次	绿化市容部门
2.21	其他故意逃避监管行为：行经未安装视频监控通道、故意遮挡视频监控或车牌号等	《关于印发<加强建筑垃圾治理严厉打击违法违规行为三年专项行动方案>的通知》（沪绿容〔2025〕139号）	-10分/次	绿化市容部门
2.22	不配合检查的或不在规定期限内落实整改问题的	——	-10分/次	绿化市容部门