2024年,上海市绿化和市容管理局(上海市林业局)在市委、市政府的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平法治思想,按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《上海法治政府建设规划(2021-2025年)》有关规定和要求,将法治精神融入行业管理全过程各领域,以科学立法推动行业管理难题破解,以严格执法推动法律法规落地见效,以精准普法推动行业管理赋能提效,有效发挥法治对行业管理的引导、推动、规范、保障作用,各项工作都取得了明显成效。现将我局2024年法治政府建设工作有关情况及2025年法治政府建设打算汇报如下:
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)深学细悟,贯彻落实习近平法治思想
一是巩固局党组中心组集体学法制度,举办2024年度第3期季度讲座暨中心组(扩大)学习,邀请华东政法大学马克思主义学院院长、教授赵庆寺作《习近平法治思想的核心要义与实践路径》专题授课;集中参观学习“人民的城市——上海打造人民城市最佳实践地主题展”。二是组织局系统各单位积极参与习近平法治思想主题征文活动,向市委依法治市办择优报送环境学校、林业总站、绿建中心等单位的投稿。三是制定《上海市绿化和市容管理局2024年度领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》,明确将习近平法治思想作为领导干部应知应会党内法规和法律法规清单的首要内容。四是制定《2024年上海市绿化市容(林业)系统“谁执法谁普法”普法责任清单》,将习近平法治思想作为中心组理论学习重点内容,列入重点普法宣传项目工作任务清单。五是组织发放《习近平法治思想学习问答》读本,提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
(二)系统谋划,有序推进行业法治体系建设
一是完善林业法规体系建设,经2024年1月8日市政府第39次常务会议通过,《上海市森林管理规定》自2024年5月1日起施行。印发《贯彻实施<上海市森林管理规定>工作任务分解表》,明确26项任务,推动各项制度落地见效。二是加快户外广告设施立法进程,经2024年第27次局党组会议审议通过,将《上海市户外广告设施管理办法(修改)》正式行文报送市司法局。三是落实中央生态环保督察问题整改,破解行业难点问题,加快推进《上海市建筑垃圾处理管理规定》修改工作,经2024年12月30日市政府第76次常务会议通过。四是科学推动行业法规规章动态调整,对行业7部地方性法规、21部政府规章开展2024年度常态化评估清理工作和涉及不平等对待企业地方性法规、政府规章、政府政策清理工作。固化清理成果,推进《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》打包修改工作。五是开展《上海市湿地保护条例》重要制度论证研究项目、《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》立法后评估项目、《上海市生活垃圾管理条例》《上海市建筑垃圾处理管理规定》修改调研项目。六是做好法律法规规章意见征询办理。完成《全民健身条例(修订草案送审稿)》等法规规章草案征求意见办理工作44件。七是强化法制审核工作,对《关于全面加强本市林业管理工作的实施意见》《关于全面加强建筑垃圾管理的实施意见》等文件落实合法性审核。八是完成申报2025年度市政府立法工作计划项目和市人大常委会2025年度立法计划项目申报工作。九是落实2件市政府行政规范性文件、26件局行政规范性文件评估清理工作,形成书面评估报告和评估清理建议。完成《上海市园林绿化工程建设管理办法》等5件规范性文件的立项、起草、审查、公布、备案、解读等相关工作。《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见(试行)》获评本市优秀行政规范性文件。
(三)深化改革,持续优化行业营商环境
一是制定《关于上海市绿化市容行业2024年营商环境一体化改革工作要点的通知》(沪绿容〔2024〕111号),明确本行业全年的工作目标和工作任务。二是完成“进出口林草种子生产经营许可证核发”等3项国家林草局委托的林草种苗类行政许可事项的承接程序。三是开展《上海市户外广告设施管理办法》《上海市在沪园林绿化施工企业信用评价标准(2024版)》等11件规章、政策措施的公平竞争审查。四是完成27项许可事项的实施规范和办事指南编制,对照国家条目的事项更新上线并做好“在线帮办”“好差评”等配套服务工作。五是与市水务局联合印发《机动车清洗行业“—业一证”改革工作方案》,进一步优化机动车清洗备案“免申即享”服务模式。六是落实市机构改革法治领域任务,动态调整本市绿化市容(林业)部门权责清单,新增事项22项、取消4项、调整34项。七是与国家林业和草原局签署“松材线虫病疫木加工板材定点加工企业审批相关事项委托实施协议”。八是填报完善新版市场准入负面清单地方性许可事项及禁止措施相关信息。
(四)规范管理,扎实开展行政权力监督
一是认真落实《上海市重大行政决策程序规定》,将“制定上海市深化集体林权制度改革实施方案”和“制定上海市湿地保护专项规划”作为市政府重大行政决策事项,将“制定上海市园林绿化工程建设管理办法”等作为局重大行政决策事项,规范履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。二是办理依申请公开答复逾90件,未发生行政复议诉讼纠错情况。三是组织开展2024年绿化市容行业政务公开专题培训,进一步提升绿化市容行业政务公开及政策解读工作水平。四是组织报送政策解读优秀案例,《上海市户外招牌设置技术规范》政策解读获评上海市2024年政策解读优秀案例;“聚焦老幼品质如厕 办准办好为民实事”开放活动被评为“上海市2024年优秀政府开放活动”。五是依法化解社会矛盾纠纷。办理3起行政应诉案件(含1起上年度结转案件),落实行政负责人出庭应诉,其中,2起案件一审、二审均获得法院支持,1起案件一审获得法院支持。办理6起被复议案件,均获市政府支持。六是充分发挥法律顾问作用,针对“上海国际光影节委托授权函”“北京天驰君泰律师事务所上海分所律师函”“绿动水上运输有限公司建设工程水路运输许可撤销”等事务提出法律建议。
(五)突破难点,不断提升行业依法行政水平
一是严厉打击涉林违法行为,全市查处林业行政案件145起,办结126起。其中,查办破坏森林资源案件59起、违反野生动植物保护法律法规案件41起、违反自然保护地法规案件19起、违反林草有害生物防治检疫法规案件26起。二是完成《上海市绿化和市容管理局2024年行政执法监督工作计划》,组织开展行政执法效能评估工作,并形成评估报告。完成《关于提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)中期落实情况的自查报告》《关于执法监管情况的补充报告》《关于涉外行政执法工作情况的报告》《关于涉企行政检查专项清理、规范工作情况的报告》。三是联合市市场监管局、市公安局、市委网信办等部门,市野保协会、快递协会、电商商会等行业协会,邮政、顺丰、闪送等13家寄递运输企业,拼多多、美团、B站等11家电商平台企业,搭建政企共治平台,共商抵制网络野生动植物非法交易事宜,探索建立政府监管与行业自律并重的网络野生动植物监管“上海模式”。四是按时公开征占用林地行政许可事项行政执法检查计划,并对监管期为2023年度的242件征占用林地行政许可文书开展现地核查。抓好中央环保督察通报问题的整改,对2018-2022年建设项目征占用林地行政许可事项补建林地执行情况进行“回头看”,督促指导各区全面排查、问题销项。五是组织开展行政执法案卷评查工作。抽查局机关行政执法案卷,形成案卷评查意见;检查各区案卷文书制作情况,向各区林业执法人员反馈相关问题。完成行政案件情况统计分析工作,并征集了基层林业领域行政处罚案件典型案例。六是加强执法规范化建设,全量使用全市统一综合执法系统归集林业行政处罚案件。完成5批次执法证新办、更换审核、注销申请及申报工作。举办局系统行政执法证申领法律知识培训暨行政执法人员能力提升培训班。面向基层举办全市野生动植物保护、湿地和自然保护地联合执法培训和林业行政执法队伍能力提升培训班,深入各区开展点对点执法办案指导。七是制发《上海市绿化市容(林业)领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单(一)》,废止《上海市绿化市容(林业)领域轻微违法行为不予处罚清单》和《上海市绿化和市容管理局林业部分领域轻微违法行为不予处罚清单》。八是编印执法指导手册执法程序篇、执法实务篇和典型案例。完成本市行政执法“十大案例”及“指导案例”案例征集和推荐申报工作,“某建筑工程公司非法占用农用地案”获评2023年度上海市行政执法“指导案例”。九是落实《上海市行政执法监督办法》等相关行政执法年度重点工作,按要求梳理形成本领域行政执法突出问题清单,并抓好整改提升。
(六)为民服务,持续营造普法宣传氛围
一是组织开展“法治之路,繁花朵朵”法治文化集市活动,该项目为第二届上海法治文化节重点项目及2024年度全市重点普法和依法治理项目。二是组织开展“赓续红色法治血脉,践行人民城市理念,提升市容环境品质”党纪学习教育主题党日暨“行走党课”,开展红色法治文化宣传。三是组织开展第二届“我心中的习近平法治思想”主题书画征集活动,共收到60余幅主题书画作品。四是组织开展“宪韵梅香,法润心田”第十一个国家宪法日暨上海市第三十六届宪法宣传周主题日活动。五是丰富普法宣传形式,通过新闻发布会、媒体通气会、主流媒体报道、“上海发布”“绿色上海”微信公众号及“绿色上海”微博“法治绿容”专栏发布等方式对《上海市生活垃圾管理条例》《上海市森林管理规定》等行业相关法律法规进行科普解读。六是开展《公平竞争审查条例》《上海市森林管理规定》等专题培训讲座,各相关区绿化市容局、局相关直属单位参加培训。七是在“保护野生动物宣传月”期间投放25幅地铁公益广告普法宣传版面。八是在“清风”等专项联合执法行动期间,在花鸟市场、农贸市场等重点区域,常态化开展张贴海报、发放宣传折页和小册子等普法宣传活动。九是推进市级社会主义法治文化品牌阵地建设。成立上海植物园法治宣传志愿者服务队,制定《2025年上海植物园社会主义法治阵地咨询服务清单》,梳理形成《“法”“景”融合,打造法治宣传新模式》作为住房城乡建设系统法治文化阵地典型案例,上报住房城乡建设部办公厅。
二、存在不足和改进措施
虽然绿化市容(林业)法治建设工作取得了明显成效,但对照新时代全面依法行政要求,还存在一些差距:一是行业法治体系还需进一步完善。要继续强化立法项目的整体规划,结合地方性法规、政府规章常态化清理评估工作,持续做好动态修改研究工作,重点对不符合上位法规定、可执行性较低、实效性较弱的条文开展清理。二是行政执法水平还需进一步提升。要继续推进行政执法规范建设,加强行政执法案卷文书管理,持续加强与其他执法部门的联动协作,提升执法实效。三是法治队伍建设还需进一步强化。要继续加强法治人才梯队建设,注重在重要业务领域配备法律专业人才,加强合法性与公平竞争审查,提升法治队伍的依法行政和法治监督水平。
三、党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责履行
一是局党政主要负责人就“学习贯彻落实习近平法治思想”作专题发言,明确把学习贯彻党的二十届三中全会精神与全面践行习近平法治思想紧密结合起来,推动习近平法治思想转化为绿化市容事业高质量发展的生动实践。二是发挥局法治政府建设工作领导小组在深化法治建设工作中的统筹协调和督促指导作用,主动公开局年度法治工作报告。三是将法治建设作为局年度重点工作,纳入局系统绩效考核体系。组织开展党政主要负责人年终述法工作,制定《上海市绿化和市容管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,大力提升依法行政水平。四是根据市委、市政府重点工作安排,局党组会审议通过《2024年重点工作任务分解表》,包括法治建设等内容。五是根据《2024年市委全面依法治市委员会重点工作任务书》,梳理形成工作任务分解表,全部落实完成相关重点工作任务,并按照要求梳理形成《关于〈2024年市委全面依法治市委员会重点工作任务书〉的落实情况》。六是做好“高质量发展、高水平开放”重点法治任务督察服务保障工作,梳理形成《上海市绿化和市容管理局关于法治任务督察重点工作的自查报告》。
四、2025年推进法治政府建设工作打算
2025年,我局将贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平法治思想,认真践行人民城市理念,按照市委、市政府工作部署,完成市人大常委会、市政府确定的年度立法任务,严格履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责,不断提高依法行政水平,持续优化营商环境,认真完成法治政府建设各项工作。
(一)继续加强行业法治建设组织领导
持续深入学习宣传习近平法治思想,吃透基本精神,把握核心要义。将法治建设纳入行业发展规划和年度工作计划,与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。根据“高质量发展、高水平开放”重点法治任务督察反馈情况,落实整改工作。坚持依法依规决策,加强对重大决策、规范性文件、政策文件的合法性审查和公平竞争审查。推行局党组中心组集体学法制度,制定领导干部应知应会党内法规和法律法规清单,开展法律、党内法规等专题培训。加大行业新颁布法律法规培训力度,强化政策解读,提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。认真落实行政机关出庭应诉工作规定,依法及时全面履行以行政机关为被告的民事、行政案件生效裁决。制定普法责任清单,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,用好法治文化品牌阵地,根据年度“上海植物园社会主义法治阵地咨询服务清单”广泛开展法治宣传。
(二)不断推动行业法治体系建设
围绕行业“十四五”规划,结合常态化地方性法规、政府规章清理评估工作,贯彻落实市十六届人大常委会立法规划(2023-2027年)、市人大常委会2025年度地方性法规立法计划、市政府2025年度市政府规章制定计划。加强《上海市湿地保护条例》《上海市公园管理条例》《上海市环城绿带管理办法》《上海市市容环境卫生责任区管理办法》立法研究工作。
(三)切实做好行业行政执法监督
增强林业行政执法效能,深化全市统一综合执法系统应用,完善林业领域信息共享机制。贯彻落实行政执法“三项制度”,加强执法决定审核把关,规范执法过程,做好执法信息公开。完善行政处罚裁量基准及轻微违法行为不予处罚清单。健全与城管执法、公安等部门协作联动机制,进一步完善行政执法、刑事司法的衔接程序。提升行政执法能力,加强法治队伍建设,加强执法人员培训,强化行政执法案卷文书规范化管理,开展执法案卷评查,加强执法证日常管理。