我局收到对市十五届人大六次会议第0919号代表 “关于指导和监督住宅小区绿化养护工作的建议”，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

一、基本情况

居住区绿化是住宅物业的重要组成部分，对改善城市生态环境，提高市民生活品质有重要作用，其养护管理水平也是体现城市现代化水平的一个重要标志。居住区绿化涉及房管、规划、住建委、绿化市容等多个部门，需要多部门协同配合，具有一定的综合性和复杂性。据统计，至2021年底，上海共有住宅小区13000余个，全市绿地总面积为17万公顷，其中居住区绿化面积为1.47万公顷，占全市绿地总面积的8.6%。从总体上看，本市居住区绿化管理基本情况向好，居民满意度有较大提升。具体表现在：规章制度比较齐全，执行情况较好；居民爱绿护绿的意识普遍提高，物业服务企业逐步重视；绿化养护水平和管理状况呈逐年好转趋势。但离市民群众的要求仍存在一定距离，部分居住区养护不专业、违规修剪、大树扰民、毁绿占绿等问题一定程度上仍然存在，在个别老旧小区表现还比较突出，少数居民反映还比较强烈。这些问题需要有关主管部门高度重视，需要相关单位密切配合，需要不断探索管理制度、创新管理手段，进一步提升居民区绿化养护能级，不断提高市民群众的满意度。

二、存在的问题

1.绿化养护经费不足。一是居住区绿化养护经费标准滞后。据调研，目前居住区绿化养护经费标准是最高6.5元/m²/年，最低1.3元/m²/年，而现有公共绿地养护标准最高30元/m²/年，最低15元/m²/年，差距巨大；二是物业费收缴率不高，突出表现在老旧小区，导致物业服务企业对居住区内绿化养护经费投入较少，有的甚至没有投入；另外，少数物业服务企业未将绿化养护经费全额用于绿化养护，造成恶性循环。

2.绿化养护不专业。一方面，由于养护经费不足，造成物业服务企业难以聘请高质量的绿化专业养护队伍，养护覆盖面不够。另一方面，相当一部分小区管理维护意识薄弱，绿化养护往往局限于对灌木、地被等的日常修剪，对于大型乔木，往往由于主、客观原因未进行正常修剪，导致出现影响居民生活的绿化矛盾产生。

3.从业人员对涉及居住区绿化管理相关政策及技术要求知晓率不高。2017年至2021年，市绿容管理部门为进一步加强居住区绿化管理，出台了《上海市居住区绿化调整实施办法》（沪绿容规[2017]4号）、《关于进一步规范居住区树木修剪的通知》（沪绿容[2021]414号）等文件；编印《上海市居住区绿化调整技术指导手册》、《居住区常见树木修剪指南》，并下发到每个居住区。各区绿化管理部门每年对相关政策和操作实务进行培训，但从走访调研和处理投诉环节了解到，一些物业从业人员对居住区相关绿化政策规定根本不了解，部分作业人员没有经过专业技能培训，违规操作；还有一些小区《手册》及《指南》虽已下发，但从业人员不了解，不学习，按老习惯、老办法行事，造成投诉不断。

三、对策措施

1.完善相关制度。对现有的相关制度进行梳理，对不符合现状的进行修订。居住区绿化养护价格已远低于养护市场成本，绿化及房管部门应根据实际情况作出适当调整，制定符合实际的居住区绿化养护指导价格，从经费上对居住区绿化养护予以保证。此外，还需加强房管、绿化、街镇等部门的联动协调机制，特别是相关街镇在居住区综合改造中，涉及绿化调整的，应主动征求属地绿化管理部门意见，共同制定绿化调整方案，从源头上减少居住区绿化矛盾的产生。

2.倡导专业养护规范化。建议物业服务企业聘用绿化养护专业单位，签订养护合同，明确标准和内容。探索以规模化绿化养护模式弥补目前单一小区绿化量少，养护资金低，养护成本高，专业养护企业不愿意承接居住区绿化养护的现实，由属地街镇牵头，整合打包区域内居住区绿化和其它社会绿地养护的需要，统一招标，实行本区域内绿化规模化养护，吸引更多专业养护企业参与居住区绿化养护。

3.持续加大培训力度。从2017年起，市区两级绿化部门会同房管部门对居住区绿化相关政策规定和操作实务开展培训，对象为居住区物业管理人员、绿化养护人员、部分小区业主代表等，累计培训人数3.5万人次，覆盖全市共1.3万余小区，取得较好效果。下一步，我们将进一步加大培训力度，提高培训的覆盖率和知晓率；同时，将培训作为市绿化、房管部门对区绿化、房管部门的考核内容，并与小区物业经理诚信记录与物业服务企业诚信等级、资质核定等挂钩，真正使培训取得实效。

4.鼓励小区居民自治共治。居住区绿化管理涉及方方面面，在政府管理部门尽心履职的同时，更重要的还应发挥小区居民的自治共治作用，鼓励更多的居民参与到小区的管理中来。一方面为小区的绿化管理建言献策，另一方面通过居委议事平台、社区园艺师指导制度等手段，提升居民“自我服务、自我管理、自我教育、自我监督”的水平，营造居住小区爱绿护绿的良好氛围。