我局收到市十六届人大二次会议第1019号“关于进一步加强白蚁患情整治灭杀的意见建议”的代表建议，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

一、白蚁发生概况

白蚁是城市重点公共害虫之一，对基础设施、建筑、树木等危害较大。本世纪初以来，随着城市改造和绿化发展，旧城改造进度加快，城市绿地面积增加，城市树木白蚁危害率也出现上升趋势，对市民生活造成一定影响。每年春夏之交，是上海地区白蚁分飞扩散的季节，主城区夜间路灯亮了以后，居住区和道路行道树周围的灯光附近都会聚集成群的白蚁，给行人和周边居民造成恐慌。

根据12345市民服务热线关于白蚁发生类投诉的统计，本市静安区、黄浦区、虹口区、徐汇区、长宁区、普陀区、杨浦区、浦东新区、闵行区等均有白蚁分飞扰民的问题存在。其中，2020年、2021年、2023年投诉数量较多，侧面表明白蚁危害程度有加剧的趋势。

2023年，市绿化部门对部分重点区域树木白蚁危害情况进行了专项普查，进一步掌握了树木白蚁危害的基本情况，并开展了蚁巢灭治示范，取得了一定的效果。

二、白蚁防治概况

目前，本市白蚁防治工作主要涉及两个部门、三个区域。一是房管部门管辖的市民房屋内部和居住区公共物业两个区域，市民房屋内部发生白蚁后拨打962121物业服务热线，由上海市物业管理行业协会白蚁防治专业委员会推荐的相关企业进行有偿防治，防治方法以保护性预防及趋避性施药为主。居住区内公共物业区域的公共设施及树木涉及的白蚁问题由物业负责处理，但实际操作中常常由于物业经费不足等原因，导致白蚁问题迟迟得不到有效解决。

二是绿化部门管辖的公共绿化区域的树木白蚁防治工作，初期由绿化养护企业进行应急除治，多以点位消杀为主。近几年随着技术的进步，也开展了区域治理等相关工作。2013年-2014年，市绿化指导站开始对城市树木白蚁的防治技术进行了研究和试验，掌握了蚁巢灭杀系统的原理与使用方法。2015年开始，绿化行业开展了白蚁区域化治理，以徐汇区衡复风貌区等重点区域为示范进行防治。后扩展至徐汇、黄浦、静安、虹口、长宁、普陀的重点区域共10000余株树木，重点区域白蚁危害得到一定的控制。2019年-2022年，本市绿化行业将白蚁纳入重点防控对象，由市绿化指导站组织和指导各区绿化管理部门对城市树木白蚁危害进行防治，在白蚁分飞期进行预防提示、科普宣传及技术资料编发，持续开展专题培训、现场实训及技术指导。2023年，市绿化市容局局印发了《上海市行道树白蚁三年（2023-2025）专项防控工作方案》（沪绿容〔2023〕208号），重点推进行道树白蚁专项防控工作，全市搭建树木白蚁防控专项队伍，组织开展了专题技术培训，在徐汇区、黄浦区、静安区开展了白蚁蚁巢灭治示范点，开展了现场防治实训，达到了预期效果。

三、主要问题

一是白蚁危害具有广泛性和复杂性。白蚁在同一区域内既危害室内家具、小区物业公共设施、废弃堆物、小区树木，又危害小区外公共绿化树木，并在多者之间相互转移危害，室内蚁巢的个体可能扩散到小区内外树木上取食，周边树木内蚁巢的个体也可能到附近房屋内危害。常规防治方法往往采取的驱赶法，忽视了对蚁巢的根治处理，无法从源头上解决白蚁问题。另外防治过程中业主、物业、绿化部门、房管部门协同性不够，导致蚁情反复。

二是白蚁防控机制尚存诸多不足。房屋白蚁防治工作主要依赖于市场化运营，这一模式下收费标准各异，技术水平参差不齐，有时收效甚微。灭蚁公司多数采用喷杀、趋避或阻隔等方法，虽在一定程度上保护了房屋，却难以达到蚁巢根治的目的，白蚁往往会向室外转移，继续危害小区公共设施及绿化，总体种群数量并未得到有效控制。

三是绿化行业白蚁防控保障力度不够。目前，绿化树木白蚁的应急防治都由绿化养护单位完成，所需经费从日常养护费列支，无法满足白蚁系统防控的需要。另外，白蚁防控专业性要求高，绿化行业缺少白蚁防控专业队伍，各养护公司缺少白蚁防治专业技术人员的配备，虽然组织开展过多轮白蚁防治技术专项培训，但养护工人对白蚁的灭治技术掌握仍然不能满足防控需要。

四、对策建议

一是加强城市白蚁防控工作的统筹管理。建议由住建等上级主管部门牵头，组织开展全市白蚁综合治理，明确房地部门、绿化部门、物业公司工作职责，压实工作责任，健全工作巡督查机制，确保白蚁防控工作实实在在推进和落实。房地部门、绿化部门、物业公司等部门应明确各自责任区域，全面做好白蚁发生情况排查，做好白蚁发生情况数据收集、统计分析，掌握白蚁的危害程度。

二是系统开展白蚁蚁巢灭治联防联控工作。根据各条线排查情况，全市明确若干重点区域作为首批推进区域。房地部门、绿化部门、物业公司开展联防联控，分批推进。房地部门做好市民房屋防治白蚁的推进与指导工作。各区绿化部门制定本区域白蚁蚁巢灭治工作计划和方案，推进工作开展。物业公司加强对小区内绿化、废弃堆物、公共施设的白蚁防控，对小区公共区域进行白蚁的监测和灭巢处理。各部门加强行业间的信息互通和协同治理，按步骤、分阶段组织开展白蚁蚁巢灭治工作，逐步降低城市白蚁种群，减轻危害。

三是加强城市绿化白蚁综合防控技术储备。各级绿化管理部门结合自身实际情况，开展行之有效的白蚁综合防控技术储备和应用，制定白蚁防控技术标准。综合开展灯光诱杀有翅蚁、树干注药预防、树木根部施药治理、表面喷雾灭治、蚁路喷粉防治、白蚁饵剂灭巢等技术措施应用示范。最大限度抑制树木白蚁种群数量增长，减轻城市白蚁危害。

四是完善绿化白蚁防控专项保障措施。建议市城维列专项白蚁防治保障资金。各部门协调推进本行业白蚁防控工作开展，抓好管理落实，将白蚁防控工作纳入重点工作范畴，做好防治专业人员培养，配套专项防控经费保障工作开展。建立应急治理保障队伍，及时处理突发蚁情。

五是积极开展市民科普和宣传引导。通过传统新闻媒体、公众号、自媒体等多种渠道，结合城市白蚁的生物学特性及当前发生情况，加大白蚁科普宣传力度，提升市民对白蚁的认知水平，增强市民的防范意识。