我局收到市十六届人大三次会议第0007号“关于开展林水复合建设试点工作的建议”的代表建议，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:
一、基本情况
林水复合建设是上海实现“人与自然和谐共生”的重要实践，也是破解城市生态空间碎片化、提升生态系统稳定性的创新举措。自《关于本市推进林水复合建设试点工作的通知》（沪水务〔2023〕627号）出台以来，我局积极推进林水复合建设试点工作。
一是积极开展长三角地区涉林水域和湿地的项目调研。通过对环城生态公园带、一江一河沿岸地区、五个新城先行启动段、市级土地整治（全域）、长三角生态绿色一体化发展示范区等实地调研，注重分析林水复合建设营造模式与空间融合度在本市的片区差异性。在崇明区中兴镇、松江区车墩镇、长宁区外环西河、浦东新区三林楔形绿地等项目实施中，对中央水污染防治资金项目、上海市美丽乡村中小河道整治工程、生态清洁小流域建设、滨水林带绿带公园品质提升等进行技术指导，严格落实“林水复合、水绿融合”的复合利用理念。其中在崇明区中兴镇汲浜公园建设中，严守生态廊道建设中相关林业政策规定，对现状林木的耐水湿和健康度进行现场评估，注重蜿蜒曲折、水中岛、林相调整、林下湿地、林湿人工湿地等做法。2024年5月完工以来，该项目成为崇明区生态环境农村地区水污染治理的样板与标杆。
二是林水林湿生态修复目标参照系和郊野单位规划建设工程落地。通过以松江区、浦东新区、崇明区为代表性研究区域，开展河湖、林地、公园、校园、公共绿地等水中岛屿的局域空间格局研究和实地调研，因全市现状水土绿的空间格局和生境质量存在较大差异，提出在实施林水林湿复合生态建设中，需进行“功能主导、总体规划、片区统筹、线面施策”，通过支撑新江湾城河湖长制林长制工作，重点加强该区域的林水林湿建设建议，入选2025年本市清澈度提升“十大典型案例”。围绕林水林湿复合空间的郊野单元规划和工程落地的空间难题，通过支撑闵行区浦江镇大治河以南、奉贤区西渡街道、宝山区罗泾镇等市级土地整治（全域）生态修复，形成结合市级土整在郊野单位规划中试行农林水复合用地图则图例、低效林抚育、减量化还林、新建林堆土等林湿、林溪、林泽等多样化沪派江南营造。目前奉贤西渡已开工建设，闵行浦江和宝山罗泾预计6月开工建设。
三是积极谋划崇明北湖湿地修复项目，在北湖湿地修复中，因地制宜，开展林水复合建设。根据上海市区域高质量发展领导小组办公室印发的《关于印发<崇明世界级生态岛建设第六轮三年行动计划（2025-2027年）>的通知》（沪区域办〔2024〕1号）要求，崇明北湖地区生态修复项目已被列为重点项目。为此，我局指导项目单位编制完成了《崇明北湖市级重要湿地修复方案》。在方案编制过程中，指导项目单位深入分析北湖区域的生态肌理和重点问题，坚持因地制宜、适地适林、适需适林的原则，强调林水一体的生态理念。后续，我局将继续配合项目牵头部门，科学有序地推进北湖林水复合试点生态修复项目的实施。
二、关于“加强规划引领”的建议
代表所提的建议具有很强的针对性和操作性，注重强化规划统筹，聚焦破解用地矛盾。目前，市规划资源局正在牵头编制《上海市涉水生态空间研究规划（2025-2035）》。我局将持续与市规划资源局、市水务局等相关部门保持密切合作，共同完善相关规划的编制。在此过程中，我局将和规资部门一起，明确可实施林水复合、水绿融合的复合用地范围，确保规划的科学性和可操作性。通过科学合理的规划制定与实施，为推动林水复合建设试点工作与湿地保护协同发展提供专业支持和有力保障。同时，建议将林水复合建设纳入河湖长制、林长制考核体系，确保规划落地实施。
我局目前正积极推进《上海市湿地保护专项规划（2025-2035年）》的编制工作。该规划中，在河湖湿地建设管理方面，提出通过水系治理，构建林水复合、连续贯通的滨水开放空间，实现“水清、岸绿、河畅、景美”的生态环境目标。同时，规划还对小微湿地的生态保护、打通小微湿地与“千园工程”的连接、强化农林水资源的联动和空间功能的复合利用等内容提出相关意见。
三、关于“完善政策支持”的建议
我局充分认同关于研究林水复合项目建设及养护成本、制定复合空间的养护管理办法、明确养护费用的标准等建议，后续会根据林水复合空间的特点，以及试点建设的经验，组织相关研究单位开展系列办法的制定，以保障林水复合、绿水融合建设成果持续发挥效益。
四、关于“强化技术创新”的建议
加强技术创新是推进林水复合建设工作的重要支撑。我局积极开展涉林水域和湿地复合生态空间的技术标准研究。通过与林水复合专班及相关规划设计、建设养护等单位紧密协作，开展了上海14个水利片区、雨水排水分区、超大城市生态空间的水土肌理格局研究，在综合性公园、大型公共绿地、滨水林带绿带、郊野鱼塘河网等林水林湿复合适宜空间，形成项目尺度的地面调查抽样布点与调查方法，制定了《上海市河湖治理林水复合建设技术导则》《长三角一体化水绿协同生态修复及碳效益提升关键技术研究与示范》。严格按照现状林地与林木资源状况，实施林水、林湿建设落地的规划蓝线调整、种植层改良、搬林还林抚育等措施，形成了斑块状和线形状水绿复合生态空间的无人机遥感识别、适宜耐水湿乔灌草配置、水上林和林下湿复合等技术，上海市工程建设技术标准《水上森林营建和养护技术标准》获批复立项。
五、关于“注重总结提炼及宣传推广”的建议
我局充分支持逐步建立我市林水复合建设试点工作全过程监管机制的建议，后续会研究构建林水复合项目的生态与经济双效益评估体系，量化碳汇、滞涝、生物多样性等指标。优先选择可复制的典型案例进行推广，确保试点成果可持续。
六、下一步工作
下一阶段，我局将加强与自然资源、生态、水务等相关单位的协作，从以下三个方面推进林水复合建设试点工作：一是空间层面上，筛选林水复合建设试点；二是标准层面上，配合相关部门优化涉水、涉林空间的认定标准；三是技术层面上，筛选耐水树种并推广成熟的种植技术。通过多部门协同、分阶段实施，逐步完善技术政策体系，实现水绿融合的高质量发展。