我局收到市十六届人大三次会议第0922号“关于下调崇明区造林指标任务的建议”的代表建议，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

崇明是上海重要的生态屏障，对长三角、长江流域乃至全国的生态环境和生态安全具有重要的意义，更是上海十分宝贵、不可替代、面向未来的生态战略空间。历届市委、市政府高度重视，多次强调举全市之力，高水平、高质量推进崇明世界级生态岛建设。

多年来，崇明岛坚持生态优先、绿色发展，作为上海重要的生态空间，不断筑牢生态资源本底，以20%的国土空间承载着全市约 28%的森林、33%的基本农田以及65%的生态保护红线，集中了上海市30%的生态空间、80%的水源涵养区，为全市生态文明建设作出了积极贡献。

正如丁冬红等代表指出的，崇明造林任务面临着规划、土地、资金等方面的困难。结合崇明区造林规划更新，优化崇明区造林任务；继续按照“1+5+2”环城生态网络格局，聚焦五大新城、世界级生态岛、吴淞江生态间隔带等重点区域，持续提升生态廊道覆盖水平。同时，在评估上一轮三年林业政策执行情况的基础上，会同市发改委、市财政局共同研究新一轮三年林业政策。具体考虑如下：

1.关于崇明区新增造林指标任务。一是规划更新方面，对“十四五”造林专项规划进行优化，提升规划能级，按照市领导编制全市林地专项规划的要求，近期，我局会同市规划资源局正联合编制《上海市林地空间专项规划（2025-2035年）》，以“十四五”造林专项规划为基础，以“一带六环”“多廊多节点”规划生态网络为重点，特别是“一带”沿海岸带内外约3-5公里建立安全韧性发展带和大尺度的陆海林水自然空间带，聚焦崇明、长兴、横沙等区域推动环岛防护基干林建设。将规划林地规模细化分解至各个大型生态空间单元，拟研究形成全市林地空间总体布局，指导崇明区详细规划编制和实施建设。根据更新的专项规划，优化任务下达。二是根据自然资源部和国家林草局要求，三调林地整体纳入林地进行管理。

2.关于优化政策方面。一是新三年林业政策，全面总结评估2022-2024年三年林业政策，结合造林规划中不同类型所需腾地成本、实施难度等问题，对“2025-2027年新一轮林业政策”开展调研，重点围绕造林空间、前期腾地成本、建设资金需求等方面进一步深化研究。二是低效建设用地减量化后土地用途，根据《关于进一步完善低效建设用地减量化土地复垦项目管理工作流程的通知》(沪规划资源施〔2020]424号)“在减量化项目申报土地整治立项阶段，应在可行性研究报告(实施方案)中，依据相关规划、减量化前土地用途、周边条件等情况，明确减量化实施以后的地块用途”“根据减量化地块后续用途，按照拟作为‘耕地’和‘非耕地’两类，分别申请土地整治项目立项”。按照政策文件，市规划资源局支持崇明区加强减量化立项研究和做好项目申报管理，因地制宜用好减量化地块。

3.关于探索林地与其他空间的复合利用。为加强郊野地区资源要素精细化统筹和高质量利用，市规划资源局在2024年研究制定了《关于加强上海市郊野单元控制性详细规划管理的指导意见(试行)》,一是提出加强新建林地林水复合竖向设计，优化河道蓝线内水体边坡设计，协调陆域控制线内河漫滩、滨水步道、生态驳岸建设等，营造景观形象丰富和生物生境多样化的郊野湿意空间。二是提出优化林地空间形态布局，在保障林地新增数量基础上，促进生态游憩、土方消纳等林地空间综合利用和品质提升。鼓励林地空间复合利用，形成树种丰富的林相结构，在不影响林地功能的前提下，支持林下活动配套设施落地，充分发挥林地生态调节保障功能和休闲游憩功能。按照《意见》，新编制的郊野单元控详规划均应该加强林地与其他空间复合利用的探索，在规划阶段对复合方式和指标计算方式予以明确，指导实施阶段项目建设方案深化。