我局收到市十六届人大三次会议第0815号“关于改进互花米草治理的建议”的代表建议，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

一、落实国家部署，认清互花米草潜在危害

一是互花米草治理是党中央、国务院关于生态安全的重要决策部署。为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记等中央领导同志关于互花米草的重要批示精神，2022年，国家林草局等国家五部委印发《互花米草防治专项行动计划（2022-2025年）》（林湿发〔2022〕124号，以下简称《行动计划》），《行动计划》提出，经过四年集中防治，力争到2025年，各省（自治区、直辖市）互花米草清除率达到90%以上，全国互花米草得到有效治理，重点在长江三角洲沿海省份、山东和福建开展攻坚战。同时，文件要求各省（自治区、直辖市）抓紧编制互花米草防治专项行动实施方案，并于2023年2月底前抄送国家林草局。为贯彻落实国家要求，2023年6月，上海市政府办公厅印发《上海市互花米草防治专项行动实施方案（2023-2025年）》（沪府办〔2023〕16号），提出我市开展互花米草综合防治，2025年底前，互花米草清除率力争达到95%以上，维护长江口区域生态安全。

二是互花米草扩散速度较快，若对互花米草采取部分保留，互花米草将会呈现卷土重来之态势。互花米草具有根系发达、耐盐耐淹、繁殖力强、种群扩散快和入侵力强等特性。数据显示，2015年前后，长江口互花米草面积约为6300公顷；至2021年互花米草面积为1.20万公顷，2022年已增长为1.50万公顷，2023年为1.60万公顷。扩散的互花米草不仅会挤占长江口生态圈，更会随着海洋洋流飘至我国沿海其他省份，挤占整个沿海海岸带滨海湿地，对国家生态安全造成影响。

三是互花米草入侵挤压其他植物生存空间，破坏底栖生物、鱼类和鸟类栖息环境，改变沿海滩涂生态系统结构。互花米草对于大多数长江河口湿地植食性的鸟类、昆虫的适口性较差，导致长江口盐沼昆虫的物种多度与丰度减少。监测结果表明，2006-2009年，互花米草在崇明东滩的入侵导致迁徙水鸟的种类和数量快速下降，水鸟数量从87种112061只次，降低至81种39734只次，减少约三分之二。互花米草的存在导致滨海湿地生态系统退化、生物多样性降低，严重威胁我国滨海湿地生态系统安全。

二、全面有序开展上海市互花米草治理

为改善长江口湿地生态环境，提升湿地生态质量，保障湿地生态安全，我市结合生态修复项目，逐步开展互花米草治理。

一是聚焦改善保护区生态，实施崇明东滩自然保护区内互花米草除治。为加强外来入侵物种防治，上海先行先试，积累互花米草治理经验，打造互花米草治理上海样板。2008年，上海市发展改革委批准了崇明东滩互花米草生态控制与鸟类栖息地优化工程。项目2013年开始动工，于2018年完工，实施总面积约25.4平方公里。项目围绕“围、割、淹、晒、种、调”六字方针，完成互花米草除治1691公顷，互花米草灭除率达95%以上，土著物种芦苇、海三棱藨草等逐步恢复。二是立足落实国家要求，全面开展上海市互花米草除治。自2023年《上海市互花米草防治专项行动实施方案（2023-2025年）》印发后，我局先后组织并评审互花米草防治项目11项，其中奉贤边滩、金山边滩等8项已完成互花米草除治，九段沙、南汇东滩、崇明北沿区域正有序推进互花米草治理，截至2024年底，完成互花米草治理面积累计9887公顷。为简化优化审批流程，保障互花米草治理资金渠道，我局联合相关部门制定《关于明确互花米草防治相关政策的通知》(沪绿容〔2024〕92号)等政策文件，为加快互花米草治理提供了政策供给。三是依托海岸带生态修复，全面推进海洋生态保护修复工作。为加快推进海洋生态文明建设，市海洋局充分学习运用“厦门实践”经验，先后实施上海临港滨海海洋生态保护修复项目和上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目，总计实施互花米草治理约137公顷，修复34千米海岸线，修复海域面积320公顷，打造上海滨海湿地修复亮点，不断提升滨海生态系统多样性和稳定性。

三、互花米草治理后生态效益凸显

崇明东滩互花米草生态控制与鸟类栖息地优化工程实施区域内生境明显改善，鸟类种群数量显著增加。生态修复区外侧滩涂发育良好，土著植物恢复远好于预期。2017、2018、2019、2020、2021年连续监测的数据显示，生态修复区内外鸟类种群数量均明显增加，东方白鹳、小天鹅、鸿雁、黑嘴鸥、黑脸琵鹭等十余种珍稀濒危鸟类在工程区域栖息。2023年，共记录到各类水鸟99种307416只次，水鸟数量是2012年的4.15倍，其中，越冬小天鹅数量最高峰达2900只。基于项目经验，形成上海市地方标准《互花米草生态控制技术规范》（DB 31/T 1243-2020）为其他地区开展互花米草综合治理提供了范例。

四、下一步工作计划

一是高质量完成上海市互花米草除治。根据《上海市互花米草防治专项行动（2023-2025年）》，今年是上海市互花米草防治三年行动计划的收官之年，市绿化市容局将重点推进九段沙、崇明北沿、南汇东滩等区域互花米草治理，按照时间节点要求，不折不扣完成国家、市政府交办任务。同时，加强互花米草动态监测和已完成互花米草除治区域的巡护管护，巩固互花米草除治效果，确保互花米草清除率达到95%以上，全面维护长江口生态安全，改善湿地生态质量，提升生物多样性。二是深度谋划互花米草治理后相关政策。互花米草治理完成后，及时推进除治后生态修复，避免互花米草二次入侵和复发。市绿化市容局将根据国家、市政府相关政策要求，联合市水务局（市海洋局）、市规划资源局、市农业农村委等单位，共同谋划、协同部署，加强滨海湿地资源的管控。有效衔接上海市种青规划，种植芦苇、海三棱藨草、碱蓬等乡土植物，恢复滨海湿地自然状态，防止水土流失。三是结合上海实际，持续开展崇明苦草等民间习用植物和探索开展互花米草利用研究。根据市卫生健康委全国中药资源普查相关工作，积极支持对民间习用植物的调查研究，挖掘其药用价值、转化利用价值；继续支持医疗机构、研究机构对互花米草等植物进行药用价值研究；持续探索米草秸秆作为燃料原料的技术方法，积极推进互花米草“变废为宝”资源化应用。

再次感谢您对上海互花米草治理工作的关心和支持。