我局收到市十六届人大四次会议第1081号“关于优化上海市餐厨废弃油脂行业定价与资源化利用”的代表建议，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

一、关于“推进收运处置市场化改革”的建议

您提到的打破区域垄断、行政部门不干预市场行为等建议，我们非常重视，从本市现行管理模式的形成背景出发，梳理相关情况。

2011年前后，全国范围内屡次发生的“地沟油”回流餐桌事件，对本市餐厨废弃油脂管理提出了严峻挑战。在此背景下，本市于2013年出台实施了《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》（沪府令97号，根据2025年1月26日上海市人民政府令第19号修正，以下简称“97号令”），确立了“定向收运、定向处置”的管理格局。这一模式的核心考量，是将餐厨废弃油脂公益属性优先于资源利用属性，以保障市民食品安全为首要前提。多年来，这一模式在有效切断非法利益链条、确保本市未发生重大食品安全事故方面，发挥了一定的作用。

在此管理框架之下，市区两级绿化市容部门分别负责处置及收运单位的公开招投标工作。通过公开招投标的方式，为符合条件的企业（无论国企还是民企）提供平等参与的机会。依托市容环卫行业协会，由收运处置企业建立价格协商机制，根据实际成本和下游产品价格等因素协商确定具体价格，既保障行业运行稳定性，又为市场协商留出空间。

此外，针对湿垃圾处置设施出油这一新兴产物——其特性接近于餐厨废弃油脂经初加工后的毛油，但又不适用97号令中餐厨废弃油脂的定义——在暂无上位法支撑的情况下，暂将其纳入餐厨废弃油脂收运处置体系一并管理，市属湿垃圾处置设施出油由市绿化市容部门协调落实，区属设施由区绿化市容部门协调落实，采用属地管理或直送处置单位的管理模式；同时，鉴于湿垃圾处理设施所产出油脂的品质未能全部达到毛油标准，且提油作业未涵盖收集运输环节，因此，收购价格按照毛油价格的8.8折提供参考。在去年年初开展的97号令修订工作中，我局将湿垃圾设施出油列为待修订的重要内容并提出。然而，经与司法部门联合深入研究，未将其纳入此次修订范围，计划在后续《上海市生活垃圾管理条例》修订工作中进行统筹考量。

二、关于“提升资源化利用能级”的建议

您提出的拓展生物航油（SAF）等高附加值利用路径，以及优化定价公式衔接全国行情的建议，非常有前瞻性。我们赞同您关于不应局限于单一生物柴油利用格局的观点，近年来在政策调整中始终持续思考和努力。当前，本市餐厨废弃油脂处置产品仍以B5生物柴油应用为主。自2018年打通餐厨废弃油脂资源化利用“最后一公里”以来，B5生物柴油在加油站的应用已被证明是一条技术可靠、市场接受度较高、能够稳定消纳本市产生量，为构建闭环管理体系提供了坚实基础。同时，我们也秉持审慎探索的态度，密切关注和支持行业生物航油（SAF）等高附加值利用技术发展，会同有关部门开展技术调研，并在餐厨废弃油脂处置服务招标、生物柴油推广应用政策制定等工作中予以充分考虑，为提升资源化利用能级做好政策和技术储备。

您提到的“本市收购价格与全国其他地区的差异”这一现象确实存在。外省市部分地区的餐厨废弃油脂原料可直接进行市场流通，其价格随市场频繁波动；而本市餐厨废弃油脂“定向处置”模式决定了，其价格受本市生物柴油销售情况影响较大，两者的定价基础和影响因素存在差异。

下一步，我们将在确保“地沟油”零回流这一根本目标不动摇的前提下，持续评估现有模式对服务质量的激励效果，结合上海城市管理情况，审慎借鉴重庆等地经验。积极研究如何在现有管理框架下，更好地平衡公益属性与市场规律，鼓励行业探索更灵活的价格动态调整机制，在保障收运处置体系稳定运行的前提下，让前端产生单位合理分享资源化利用带来的收益。同时，基于技术产品应用的成熟度、生产成本以及抗市场风险能力等方面情况，推动行业提升餐厨废弃油脂资源化利用水平和附加价值。

再次感谢您对本市餐厨废弃油脂管理工作的关心和支持。您提出的宝贵意见我们将认真研究、积极吸纳。希望在今后的工作中，能继续得到您的关注与指导。