我局收到市十六届人大四次会议第0115号“关于适当调整新建学校项目绿地率标准，推动校园人工草坪建设的建议”的代表建议，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

近年来，市教委根据国家和本市相关要求，研究制定了《深化新时代中小学体育工作高质量发展的若干措施》，全面落实中小学生每天综合体育活动2小时要求，促进学生全面健康发展。校园天然草坪在确保运动效果、改善环境质量、促进师生健康以及推动生态可持续发展等方面发挥着重要作用，如能有效净化校园空气、调节微气候、降低噪音和建筑能耗、缓解学习压力、美化校园环境等，为师生创造更加舒适的学习和运动环境。天然草坪不仅能有效调节局部微气候、吸收二氧化碳、减少热岛效应，还能为土壤微生物和昆虫提供栖息地，维护生态平衡。

《上海市绿化条例》第十五条第二款规定，“新建学校、医院、疗休养园所、公共文化设施，其附属绿地面积不得低于单位用地总面积的35%。”调整学校绿地率的法定要求，需启动《上海市绿化条例》修改，属法律层面的调整，难度大、时间长，我局将结合下一轮人大条例修编开展相关研究。

根据《城市绿地规划标准》（GB/T51346-2019），城市绿地指城市中以植被为主要形态，并对生态、游憩、景观、防护具有积极作用的各类绿地的总称。人工草坪不是天然草坪，无法全部或者按比例折算计入绿地面积。确因条件限制而绿地面积达不到《上海市绿化条例》规定要求的，在规划阶段，可通过优化总用地布局、调整建筑层高与容积率等方式释放更多户外空间。对于用地紧张的老校区改、扩建，可通过立体绿化（屋顶绿化、垂直绿化、沿口绿化、棚架绿化）折算绿地率，折算办法参照《本市新建屋顶绿化折算抵算配套绿地实施意见（试行）》（2014年）的规定执行。如：在中小学校建设和改造中，市教委主编的《上海市基础教育学校绿化技术标准》提出，鼓励学校在符合《上海市绿化条例》等规定基础上，结合区域资源、气候、环境及文化等特点着力优化校园内空间布局，合理规划设置绿化用地，因地制宜，挖掘潜力，科学推进校园多载体、多类型立体绿化建设。

下一步，除立体绿化折算绿地率和研究修订《上海市绿化条例》外，一方面，我们建议学校积极挖掘校内场地潜力、配置小型运动设施、建立学校与附近公共体育场馆共享机制、建设“15分钟运动圈”等措施，解决校内场地不足问题。另一方面，我们将探索研究区域范围内学校绿地率平衡机制，如某个区的所有学校总的绿地率不低于35%，或者某个学校的所有总部分部的总的绿地率不低于35%，研究通过这样的方式来缓解学校建设用地紧张局面，当然，这个机制须进行全面的科学论证，以确保补偿绿地方与校园绿地的生态功能等效，权属及管理主体相一致，保证权责明晰、公平对等，不将应尽义务强加于人。同时，需制定具有操作性和统一性的实施细则，并报规划部门审批，防止标准不一、监管脱节等问题的出现。

感谢您对上海高校绿化建设的关心与支持。