我局收到市十六届人大四次会议第0959号“关于加快建设本市可回收物资源化托底保障设施的建议”的代表建议，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

您的建议针对低价值可回收物资源化设施布局建设、技术路径探索及政策保障机制等关键问题，提出了优化设施空间布局、急用先行分阶段实施、强化政策要素保障等相关建议，对于完善本市废旧物资循环利用体系、提升低价值可回收物资源化利用水平、构建可持续的垃圾分类资源化利用格局具有重要意义。现结合您的建议，将办理情况答复如下：

一、关于“优化设施空间布局，加快布局建设本市低价值可回收物资源化保障设施”的建议

市绿化市容局全面推进可回收物点、站、场体系建设，实现可回收物回收服务全覆盖。目前，按照“每1-2个街镇设置1个中转站，各区设置1个集散场”的要求，全市共建成了193座中转站和16座集散场。结合十五分钟社区生活圈便民理念，在既有“点站场”体系基础上，建设了一批体验优质、形象醒目、功能齐全、绿色低碳的惠民回收服务点和高标准可回收物中转站。截至2025年，全市共建成惠民回收服务点812座、高标准中转站57座。

《上海市生活垃圾分类提质增效行动计划（2026-2028年）》明确，本市将持续完善场、站功能，提升低价值可回收物托底保障能力。在符合国土空间规划和土地管理法律法规前提下，通过协调各方签订10年以上长期用地合同、结合环卫或其他设施布局等方式，确保场、站的用地与运营稳定逐步将临时性场地上的中转站、集散场纳入公共基础设施用地保障。因地制宜推动设施改造升级，完善低价值可回收物分拣、处置能力。持续释放和提升集散场综合效能，整合末端处置资源，畅通并稳定低价值可回收物处置渠道。鼓励龙头主体企业建设标志性集散场。

二、关于“坚持急用先行、适度超前，分阶段实施技术路径与项目建设”的建议

为提升可回收物精细化分类和资源化利用水平，市绿化市容局在静安、徐汇等商贸区、工业园区及沿街商铺区域，开展一次性餐盒、利乐包等专项品类资源回收利用试点；积极探索政企协同新模式，联合百事公司试点开展薯片罐专项回收工作，有效推动纸塑复合包装材料的资源化再利用。结合“沪尚回收”平台建设，2025年组织开展长三角区域末端企业调研，赴嘉兴海利、浙江景兴、上海英科等末端资源化利用企业开展专题调研，深入调研企业资源化利用先进技术，邀请末端企业入驻平台，搭建回收和末端沟通桥梁，推动产业链上下游协同发展、互利共赢。

市绿化市容局将深化专项品类回收利用工作，重点针对生活源低价值可回收物，如利乐包、薯片罐、小家电等，推动建立“专项回收—专项运输—资源化利用”全链条管理体系，提升低价值可回收物高值化利用水平，促进资源循环利用向精细化、系统化方向发展。整合现有末端处置资源，畅通并稳定低值可回收物处置渠道；依托老港生态环保基地规划的再生资源利用片区，推进可回收物资源化利用设施落地。

三、关于“强化政策要素保障，建立与托底属性相适应的支撑机制”的建议

本市可回收物回收从规划、管理、实施、协同等方面出台了较为完备的政策体系，全面保障可回收物回收体系建设。用地保障方面，《上海市可回收物回收体系建设和运营管理导则（2024版）》明确，中转站、集散场宜按市政用地建设并可与环卫设施共建，租赁经营主体需持有10年及以上相关合同或协议，保障用地稳定；资金扶持方面，按照《关于建立健全本市生活垃圾可回收物回收体系实施意见的通知》，各区均出台了低价值可回收物专项补贴政策；绩效考评方面，市绿化市容局每年发布《上海市生活垃圾分类情况评估工作实施方案》，将可回收物点各阶段任务纳入评估细则，逐年推进完善可回收物回收体系。

“十五五”期间，为推进本市可回收物回收体系提质增效，市绿化市容局制定了《上海市可回收物回收管理提质增效实施意见》，明确了回收服务全域覆盖、中转处置全程畅通、监管体系全链条闭环、综合效益全面提升的目标。重点推进以下工作：在用地方面，要求在符合国土空间规划和土地管理法律法规前提下，通过签订10年以上长期用地合同、结合环卫或者其他设施布局等方式，确保中转站、集散场用地和运营稳定，逐步将临时性场地上的中转站、集散场纳入公共基础设施用地保障。在资金保障方面，以低价值可回收物实际回收量和服务实效为核心评估指标，落实“以效定补”原则，优化完善低价值可回收物专项补贴政策，对低价值可回收物落实托底性补贴，确保回收体系稳定运行。在运营监管方面，统一计量管理标准，落实回收品类、低价值分类、重量、流向等关键信息全流程计量与数据实时传输监管平台，建立健全常态化监管制度体系，加强对主体企业人力、场地、车辆、设备、作业等方面运营监管力度，规范主体企业服务质量年度评议，评议结果真实公正并作为主体企业招标工作的重要依据。

衷心感谢您对本市可回收物回收工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见。