我局收到市十六届人大四次会议第0082号“关于进一步加快建设标准化绿化废弃物资源化利用的建议”的代表建议，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

一、本市绿化废弃物资源化利用的基本情况

目前，上海公园绿地和行道树养护每年产生绿化废弃物近20万吨，单位及居住区绿地年产生量约15万吨，合计约35万吨（不含林地）。据不完全统计，全市现有粉碎机械约90台、处置场地约95个，但多数仍以临时堆放、分拣和粉碎为主。主要处置方式包括堆肥、生物质发电、覆盖物及少量菌菇培养基、压缩板等用途。其中，生物质发电是目前最主要的处置方式，大量绿化废弃物经由第三方运往外省市电厂处置。

在这一过程中，存在三方面突出问题：一是处置场地选址困难且稳定性差，中心城区缺乏堆场空间，郊区则普遍面临用地指标瓶颈，无法办理正规建设手续，部分已有处置点因规划调整或居民反对而停运；二是收运存在盲区，尤其居住区和社会单位绿化废弃物缺少统一收集渠道，部分混入生活垃圾或被随意丢弃；三是缺乏有效的政策引导与资金支持，堆肥等资源化利用成本较高（250-300元/吨），而生物质发电可享受财政补贴，导致养护企业更倾向于将废弃物外运发电，资源化利用率不高。

二、主要工作举措

针对您提出的“有条件的区应协助协调办理用地指标和正规建设手续、增加处置场所稳定性”“加大政策引导和专项资金支持、提高绿化废弃物利用率”等建议，本市已从规划保障、设施建设、政策配套、资金支持等方面系统推进相关工作。

规划用地保障方面，规划资源部门已在《上海市生态空间专项规划（2021—2035年）》修编中，将绿化废弃物标准化处置点明确为“生态基础设施”要素，要求各区结合公园附属空间、边角地、桥下空间等灵活嵌入，避免新增独立占地，有效缓解用地指标压力。对于有条件的区，我局将积极协调规划资源、生态环境等部门，协助办理相关建设手续，推动处置场地的规范化和稳定性建设。

设施体系建设方面，本市将按照“因地制宜、集中与分散结合”的原则，合理布局处置场地：结合大型绿地、林地、环城生态公园带等建设标准化处置点，如静安区2025年结合彭越浦楔形绿地建设一处绿化废弃物处置点，年处理能力约2800吨，处理后的产品主要用作覆盖物和绿化肥料；中心城区结合绿化或环卫设施设置小型收集点，并推广车载式粉碎机械、地下密闭设施、快速处置技术等低环境影响设备。同时，健全收运网络，将公园绿地、行道树产生的绿化废弃物由养护企业运至处置场地；单位、居住区产生的绿化废弃物考虑统一收运体系，但总体而言进展较慢；其次，通过建立“零绿废排放”示范区（点），在大型城市公园、郊野公园、环城公园带等具备条件的区域率先实现自产自销、不外运，目前已建立约10个示范区（点），如世纪公园于2023年建成公园内部绿化废弃物处置点，基本实现绿化废弃物不出园的处置模式，通过“组合拳”逐步实现全市绿化废弃物收运全覆盖。

政策引导与资金支持方面，本市着力推动绿化废弃物从低值化外运发电向高值化本地利用转变。规划资源部门拟通过打通“处置—应用”规划链条，在国土绿化、生态廊道、公园新建等项目中增设“优先采用本地资源化产物”要求，推动资源反哺国土空间生态修复。同时，我局将积极协调发改、财政部门探索对使用本地绿化废弃物生产有机介质、覆盖物等项目给予补贴，引导企业从单纯依赖生物质发电转向就地资源化利用，更符合绿化废弃物循环再生的初衷。

感谢您对加快建设标准化绿化废弃物资源化利用的宝贵建议。