我局收到市十六届人大四次会议第0821号“关于加强对公共区域随地吐痰、乱扔口罩等行为治理的宣传与执法相结合的建议”的代表建议，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

2023年至今，市爱卫会统筹结合爱国卫生工作，每年在全市组织发动社会各界和广大市民积极开展春季、夏秋季和“迎进博”秋季及“迎新春”冬春季爱国卫生运动和健康促进系列活动。督促各区、各街镇健全日常环境卫生清扫和规范化管理制度，加大对重点民生场所的环境卫生调查和整改，积极倡导公共卫生和文明行为规范，广泛开展群众性爱国卫生义务劳动，筑牢卫生安全防线。今年3月20日至5月10日，市爱卫会全面开展了2026年春季爱国卫生运动暨第38个爱国卫生月系列活动，紧扣“十五五”规划起步，结合您的建议，锁定三大方向：环境清洁、防蚊灭鼠和健康倡导，努力营造全民动员、人人参与的健康治理社会氛围。活动一是完成以建设健康环境为重点的春季爱国卫生统一行动。聚焦城市环境整治，以居民小区、农贸市场、中小道路、绿地公园、沿街餐饮等民生场所为重点，各街镇强化公共区域保洁，组织卫生大扫除，清理卫生死角、堆积杂物和污泥积水，完成公共环境卫生清理4601处。开展社会环境卫生状况调查，查看越冬成蚊隐匿消杀、病媒生物孳生地（积水环境）清理和各类卫生死角，调查场所6823处。4月下旬，各区集中开展自查自纠，有针对性地再次开展人居环境卫生大扫除，完成整改率90%以上，营造干净整洁的健康入夏城市环境。活动二是完成以“防蚊灭鼠”为重点的春季病媒生物统一控制行动。以4月9日-11日春季爱国卫生第一轮专项行动为载体，针对1030个重点区域开展蚊虫集中消杀，投药控制积水环境29018处，消杀控制环境2215处、消杀面积90万平方米。4月下旬至5月上旬，集中两周时间，开展病媒生物防制执法检查和《上海市媒介白纹伊蚊预防控制指南》宣传推广活动。活动三是完成以提升全民健康素养水平为重点的健康行为习惯实践倡导。围绕环境与健康内容，以采访互动形式拍摄制作“境遇”小课堂直播，经爱卫、物业、安质监和东方网等平台广泛推送，向市民群众普及家庭健康习惯、社区和单位卫生环境维护要点、防蚊灭鼠和出行防蜱等知识和实用技能，近90万市民在线收看。4月下旬，各区发动志愿者结合线下黑板报、社区健康讲座、民生区域巡查劝阻等形式，完成“卫生陋习集中劝阻周”，倡导市民群众保持不乱扔垃圾（口罩）、不乱吐痰、不乱丢弃宠物粪便及手卫生等健康好习惯。

近年来，市绿化市容局为打造更高品质城市人居环境，提升人民群众的获得感、满意度，以高标准保洁区域（道路）建设为引领，不断升级管理体系、保洁模式和服务能力，提高城市精细化管理水平。一是落实精细化作业。本市环卫道路保洁按照《道路、公共广场保洁质量与作业规范》（DB31/T524-2022）进行规范化管理，不同区域等级实行差别化环境卫生控制指标和保洁作业要求。道路保洁以机扫为主、人工为辅，夜间主要进行大型机械化清扫、冲洗作业，白天主要进行人工普扫、快速巡回保洁，并且持续优化保洁模式，加大投入新型保洁装备、多功能作业机具，通过人机结合作业模式，提升作业质效。环卫保洁道路机扫率达到100%，冲洗率达到100%。二是推进高标准保洁。自2020年起，市绿化市容局在全市范围内推进高标准保洁区域（道路）建设，逐步推进重要街区、重点区域、重大活动场所等区域达到高标准保洁要求，辐射引领，带动周边，全面提升城市公共空间品质。其保洁质量标准要达到并高于一级区域标准，做好平面、立面、剖面三个方面的保洁作业，通过完善管理体系、优化作业模式、提升装备智能化、加强人员培训等举措，不断提升城市公共空间品质。截至2025年，全市已建成367个高标准保洁区域（道路），高标准保洁面积约占环卫保洁面积的17%。三是完善废物箱设置。本市环卫管理部门依据《上海市道路、公共广场等废物箱配置导则（2023版）》，不断动态优化调整废物箱布局，持续提升公共区域垃圾分类精细化管理水平。截至目前，本市现有环卫“常态化”布局废物箱4.6万个左右，全市环卫废物箱投口改造基本全覆盖，能够满足市民和游客投扔垃圾的需求。最新版公共区域废物箱分类标识上，干垃圾图示为“废弃口罩、餐巾纸、一次性餐具、污损塑料袋”，确保能够满足市民和游客日常出行投扔废弃口罩的需求。

下一步，市爱卫会、市绿化市容局将与市教委和市城管执法局等部门协同联动，共同为上海建设健康城市、文明城市做好重要的基础性工作。

一、加大宣传引导，推动健康生活方式养成​
市爱卫办将依托市级“上海健康播报”权威主平台，构建区、街镇、居村三级健康科普传播网络。制作健康脱口秀、短视频、微信公众号推文等新媒体内容，利用宣传栏、电子屏、党群服务中心等各类阵地，将优质科普内容网格化配送到社区、学校、企业等各类终端。每年的爱国卫生月和健康教育周期间，继续策划开展专项宣传行动：设计通俗易懂的公益短视频、健康直播讲座，组织志愿者在重点区域开展陋习劝阻和健康劝导等。

市绿化市容局将加强宣传引导，宣传道路和公共场所清扫保洁的相关知识，增强市民自觉维护市容环境卫生整洁的意识，推动市民从“被动遵守”到“主动维护”的转变。同时，积极推进重要旅游景区、商业中心、公交枢纽区域及大型活动、赛事演出、国定节假日等人流聚集时段公共区域废物箱“场景化”布局，根据垃圾量变化、潮汐人流等因素，按需增加废物箱，增加收运频次，加强巡回保洁力度，高效开展路面保洁作业，营造洁净有序的出行环境。

市教委积极研究将相关内容融入健康教育课程体系，依托《上海市中小学健康教育实施方案》，在“健康行为与生活方式”及“疾病预防”等板块中，纳入爱清洁、讲卫生等健康文明习惯内容，如不随地吐痰、咳嗽遮掩口鼻、勤剪指甲等，着力提升学生的文明卫生习惯和健康素养。还将通过完善健康教育资源库、组织健康知识竞答、下发主题海报、举办卫生保健人员培训等多种方式，广泛开展健康教育教学和主题系列活动；通过征集健康素养提升案例、征集传染病科普作品、录制专家宣讲视频和利用微信公众号发布推文等，不断扩大健康宣教的覆盖面和影响力。

二、严格执法检查，科技赋能提高执法效率​
市城管执法局将针对地铁出入口、学校周边、医院周边及商业中心等人员密集、违规行为高发的特定区域，结合进博会等重大活动举办期间以及法定节假日等特殊时段，加大执法巡查频次，依法依规查处随地吐痰、乱扔废弃物等违反《上海市市容环境卫生管理条例》的行为。同时，将积极探索“非现场执法”模式在公共卫生治理领域的应用，利用公共区域现有的监控设备，加强随地吐痰、乱扔口罩等违法行为的感知发现能力，坚持“宣传与处罚相结合”，通过告知法律后果引导市民养成文明习惯。

三、建设健康上海，完善共建共享长效机制​
今年2月，全国爱卫会印发《全国爱卫会关于印发全国健康城镇管理办法和评审标准的通知》（全爱卫发〔2026〕1号），锚定2035年建成健康中国目标任务，要求各地因地制宜积极开展全国健康城镇创建。其中，建设健康环境作为五大评价维度之一被纳入标准。为此，市爱卫会研究制定了《上海市全面开展全国健康城镇创建工作实施方案》，要求各区、镇政府将干净整洁宜居的城乡人居环境优化提升纳入地区年度爱国卫生重点工作，完善相关基础设施建管，针对关乎民生的重点场所、薄弱环境以及动态性强的区域开展专项卫生整治，保持环境高质量清洁程度。

市爱卫会将依托“全国健康城镇”创建平台，积极协调形成统一牵头、分级负责、条块联动及全域覆盖的社会大健康管理格局；完善常态管理和长效工作机制；健全综合监督机制，促进基层健康治理难点问题的发现、解决及回访形成高效闭环模式。