我局收到市十六届人大四次会议第0548号“关于进一步优化本市垃圾分类工作的建议”的代表建议，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

一、关于精准施策，破解不同人群分类执行难题的建议

近年来，我局始终高度重视垃圾分类基层治理工作。针对独居老人，我局结合“四百”走访，关注社区中需要特殊关爱的家庭和人群，行动不便的可联系社区志愿者上门代收垃圾。针对上班族，我局深入指导各区、各街镇持续优化居住区垃圾分类工作机制，通过跟踪分析、精细管理，适度延长投放时间，增设午间投放时段，全面鼓励各居住区实施节假日延时投放模式，方便上班族参与分类投放。针对外来人员，我局将垃圾分类要求纳入住房租赁合同文本，引导租客等“新市民”有效践行新时尚，参与生活垃圾分类。

下一步，我们将继续完善社区共建共治共享机制。一是推进以分类实效为导向的弹性投放制度。持续优化垃圾分类投放环境，巩固提升分类投放秩序，对分类实效较差的居住区，严格执行定时定点制度，落实专人值守；对分类实效较好的居住区，科学合理设置误时投放点。二是做强基层治理。深化党建引领多方参与工作格局，推动“一小区一方案”纳入小区管理规约，压实物业管理责任，根据小区实际情况，合理增设分类容器，减少垃圾满溢和落地。

二、关于细化规则，提升执法监管落地实效的建议

市城管执法局聚焦城管执法主责主业，加强《上海市生活垃圾管理条例》落实，依法查处相关违法违规行为。一是统筹检查与普法。指导全市城管执法系统开展执法检查，广泛开展城管执法队员进社区普法活动，引导居民自觉履行生活垃圾分类义务，督促物业服务企业履行管理责任人义务。二是统筹处罚与教育。充分运用宣传教育、劝导示范等方式，督促当事人即知即改，依法对拒不改正的当事人实施行政处罚。“十四五”以来，共教育劝阻相对人29万余人次，督促整改17.8万余人次，查处生活垃圾分类相关案件9.2万件，处罚金额1893万元。三是统筹力度与温度。通过开具《生活垃圾分类执法提示告知单》，依法对生活垃圾源头不分类轻微违规行为当事人进行及时告知和提示，对情节轻微且及时改正的情形进行记录，对拒不整改或者屡教屡犯的个人依法进行行政处罚。

您在建议中提到的“3次不分类”处罚的规定并不是市城管执法部门裁量基准的要求。根据《〈上海市生活垃圾管理条例〉行政处罚裁量基准》（沪城管执〔2019〕47号）的规定，对于违反个人《上海市生活垃圾管理条例》第二十四条第一款规定，将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。对于首次拒不改正的，处50元以上100元以下罚款，对于之后再次拒不改正的，一律处100元以上200元以下罚款。该裁量基准内容是根据拒不改正的次数，对处罚作了梯度的细化。对于涉及垃圾分类处罚的案件，全市执法部门按照《上海市行政处罚案件信息主动公开办法》依法主动予以公开。

下一步，城管执法部门将重点做好以下三方面工作。一是提升普法的精准性。结合城管进社区常态化工作机制，重点聚焦生活垃圾混合投放、管理责任人未履行责任等行为，加强日常精准普法。二是严格执法的及时性。进一步优化执法勤务模式，重点聚焦住宅小区生活垃圾分类问题点位，强化早、晚生活垃圾投放高峰时段执法检查覆盖，及时对混合投放行为进行教育劝阻和执法提示告知，依法对拒不整改的投放人进行行政处罚。三是探索新问题的执法研究。探索新的工作机制和方法，既体现教育与处罚相结合，也使处罚与违法行为相匹配，为塑造一个整洁、卫生、和谐的生活环境保驾护航。

三、关于完善配套，优化垃圾回收运营服务的建议

近年来，本市始终聚焦分类投放环境，推进改造升级，扩大居住小区（村）可回收物回收能级，2023年以来，累计建成生活垃圾分类高标准Ⅰ类小区（村）1200余个，上述小区（村）均实施了可回收物精细化分类改造，扩大了可回收物存放空间。推动完成811个惠民回收服务点和57座示范型可回收物中转站建设，提升市民交投交售便利性。建设并持续优化“沪尚回收”可回收物回收公共服务平台功能，为社区居民带来多元高效的回收选择。修订形成《上海市可回收物回收主体企业服务质量评议办法（2025版）》，规范主体企业日常运营和回收服务管理，确保可回收物应收尽收。

下一步，在“十五五”期间，我局将持续推进全市生活垃圾全程分类体系更加完善。一是提高市民交投便利性。制定《上海市生活垃圾分类提质增效行动计划（2026-2028年）》《上海市可回收物管理提质增效若干措施》等文件，明确可回收物“公益投放”与“惠民回收”服务全域覆盖目标，到2028年，全市新增1000个智能回收箱，实现自助与人工互补、定点与流动结合，有效提升居民交投交售可回收物的便利性。二是完善补贴激励机制。优化低价值可回收物分级补贴机制，试行“市级补效、区级补量”模式。加强对回收服务点场地支持，科学选址布局，优化惠民回收、智能回收、流动回收等多种服务模式的回收体系，打造便民15分钟回收服务圈。

四、关于压实责任，健全长效推进工作机制的建议

近年来，本市以建设“低碳生活新时尚人民城市”为主线，持续推进生活垃圾分类宣传工作制度化。每月开展生活垃圾分类志愿者主题宣传日活动，持续推动生活垃圾分类“大篷车社区周周进”活动，常态化志愿者人数达78万。强化教育系统宣传引导，实现生活垃圾分类知识校园普及全覆盖。但我们也认识到，对比前些年本市垃圾分类的全社会总动员，当前社会宣传教育力度有所降低，居民分类的主体意识有所减退。

下一步，我们将持续加强宣贯，完善共治共建。一是强化宣传教育动员引导。制定年度宣传方案，在重要阵地加强宣传；强化游客、租房等重点群体宣传；加大科普基地开放力度，定期组织“垃圾去哪儿”等活动；将分类知识融入学校教育，探索成立公益基金激励分类行为。二是充分发挥志愿服务作用。优化“总队-区分队-基层”三级管理体系，完善志愿者管理机制，探索“专业+社区”联动服务模式；创新积分激励措施，培育品牌项目，组织定点值守、入户宣传等服务。

最后，感谢您对本市生活垃圾分类工作的关心和支持。在今后工作中，结合您提出的具体建议，我们将再作深入分析和借鉴，不断健全环境卫生工作体系。