我局收到市十六届人大四次会议第0824号“关于聚焦土方消纳治理痛点，助力无废城市建设”的代表建议，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

2025年以来，按照市委、市政府关于土方消纳工作的部署要求，成立市级土方调度、空间专班，会同市相关部门和各区协同攻坚，全力拓展消纳空间、提升消纳能力，强化全链条监管，初步构建“一盘棋统筹、一套数管理、一张图布局、一张网监管、一套规治理”的工作体系。一是下好统筹调度“一盘棋”。市、区两级调度、空间、执法打击专班实体化高效运行，依托重大工程协调平台和会商通报机制，压茬推进重点任务，基本构建上下联动、条块结合、跨部门协作的工作格局。二是夯实产消匹配“一套数”。聚焦土方“一出一进”双量管理，落实分类分级保障与物流计划管理，2025年市级累计消纳处置0.9亿吨，有力支撑市重大工程投资计划超额完成。出台建设项目土方专项保障制度，非市级保障范围累计保障8个区75个急难项目，787万吨出土需求。三是绘就能力建设“一张图”。2025市年消纳能力已达1.19亿吨（市级8000万吨、区级3900万吨），有效满足建设项目需求。市级场所增至15处（单日峰值创历史新高32万吨/日），海运码头增至8处，全市消纳量峰值达42万吨/日。四是织密全链条监管“一张网”。市住建、交通、水务部门分别出台行业工地建筑垃圾管理制度，推动出土工地视频监控应装尽装、应接尽接；出台全链条监管指引，优化监管平台功能8个预警场景常态化运行，事件办结率超90%；公安、城管执法、住建、交通、海事等部门联合开展建筑垃圾专项行动，“五黑”查打取得阶段性成效，案件处置率逐步提升。五是探索长效治理“一套规”。构建陆运、水运、中转、消纳全环节指导体系，全流程均价从170元/吨降至130元/吨；出台中转码头价格管理方案；推动实施跨区生态补偿并拨付首批资金，出台并落实源头减量、标地营造、资源化利用标准与指南等技术文件；出台提升运输车辆流动性、简化备案核准、优化场所环评等制度，进一步提升治理效能。

建筑垃圾治理工作虽已取得阶段性成果，但在落实中长期空间保障、加强全链条监管和推进资源化利用方面还需持续发力、统筹推进。针对您提出“构建建筑垃圾长效治理体系”建议，我局将指导行业各单位，全面贯彻国务院《固体废物综合治理行动计划》《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》，坚决落实市委、市政府决策部署，坚持源头、系统、依法治理，系统谋划实施年度及“十五五”工作，为城市建设和经济稳增长提供坚实保障。下阶段拟重点开展四方面工作：

一是全力攻坚空间能力，夯实系统冗余基础。加快推动市区两级消纳场所及配套设施建设，保障2026年6月份前实现1.6亿吨核心目标；构建千万吨级空间排摸储备机制，拓展区级场所建设新路径。加快浦东、宝山等黄浦江下游中转码头建设，持续提升横沙新洲码头接卸能力。二是探索资源化利用路径，推动源头减量政策落地。探索研究建筑垃圾资源化利用产品强制使用制度、推动政府投资项目率先应用，研究纳入节能减排资金支持范围。结合土地整理、高标准农田改造、郊野公园建设等事项继续发挥土方综合利用空间排摸长效机制。持续提升土方源头回填利用率，探索将建筑垃圾减量、运输、利用、处置费用列入工程造价。加快宝山、闵行、嘉定等区级工程土方、泥浆资源化设施建设。三是全程严管高压执法，筑牢全链条监管防线。升级建筑垃圾信息监管平台功能，全面推行电子联单，深入开展“探头违规”“车辆离线”等整治行动。推动市区执法机制实体化、常态化运行，严格落实“一案三查、以打促管、联合惩戒”，持续查打“五黑”，加大典型案例曝光，持续深化长三角跨区域执法协同和联合查处，坚决遏制跨省违规处置行为。四是健全长效管理机制，推动行业可持续发展。推进建筑垃圾管理规章修订立法进程，研究制订市级消纳卸点结算、设计施工阶段土方核量、公园绿地和林地地形营造等管理办法。逐步完善与全国统一大市场相适应的建筑垃圾运输管理体系，研究制订运输市场资质管理、运输单位信用评价等制度。