我局收到市十六届人大四次会议第0240号“关于创新运营模式与空间政策，推进上海公园城市高质量发展的建议”的代表建议，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

建议中提到的通过推行“公园+”整体运营模式，建立可持续的造血机制，以及通过实施弹性化的空间政策，激发市场创造高品质公共空间潜力的举措，对完善公园城市建设管理机制具有重要的指导作用，是推动本市公园城市实现高质量发展的有力支撑。当前，本市在公园城市建设管理创新方面，主要开展了以下工作：

一、注重顶层设计，加强公园绿地与城市功能的融合布局

“十四五”期间，市政府批复了《上海市生态空间专项规划（2021-2035）》，同时我局制定发布了《关于推进上海市公园城市建设的指导意见》《上海市公园城市规划建设导则》，积极推进公园绿地与城市功能融合布局。如结合城市中央活动区、城市副中心、新城中心及大型交通枢纽地区等人流密集区域布局公园绿地，并与文化、体育、商业办公、社区服务中心等各类公共服务设施相融合，开展一体化规划设计，为市民提供多样且高效的活动空间，从规划层面满足“公园+”各类功能的用地需求。目前，上述做法已在世博文化公园、新城绿心公园等予以实践运用。

二、丰富公园活动场景，促进公园提质增效

一是推动公园绿地与体育健身、文化艺术、生态体验等深度融合，提升公园服务能级。如长宁外环绿道成功入选2025“中国骑行地图”百条精品骑行路线；辰山草地音乐会、静安国际雕塑展、环复兴公园艺术季等为市民游客带来户外文化盛宴；二是探索公园绿地与商旅文体展联动，进一步激发市场活力。如2026年上海国际花卉节通过创新市场化办节机制，以公园联动周边商圈，变赏花流量为经济增量，23天办节期间，各会场总客流量达2950万人次，累计营业额超20亿元；大宁公园联动周边大宁音乐广场等四大商业体，推出“花朝节消费专属权益包”，推动公园与商圈双向赋能。

三、创新政策机制，提高土地资源利用效率

一是优化规划土地政策，促进公园绿地开放共享。2023年市规划资源局印发了《关于促进城市功能融合发展 创新规划土地弹性管理的实施意见（试行）》。明确在公共活动需求较大的区域，在确保公园绿地主导功能的基础上，在原规划地类上允许混合设置文化、体育、休闲等公共服务设施、活动场地和小型对绿化景观无负面影响的配套市政交通设施，支持地上地下空间分层供地、确权。2025年，为促进公园、绿地配套设施和“一江一河”部分区段存量建筑依法合规利用，市规划资源局与市绿容局、市住建委共同印发《上海市公园、绿地与“一江一河”滨水开放空间设施配建管理导则》，在制度层面对建议所关注的议题提供了支撑。二是强化绿化资源要素保障，服务重大项目落地。市绿化市容局会同相关部门，先后制定了《关于本市工业园区绿地率统筹平衡的实施意见》《关于支持重点产业项目绿地率统筹平衡的若干措施》《上海市绿化和市容管理局关于优化我市住宅品质提升项目配套绿化面积计算规则的通知》，进一步支持工业园区和重点产业项目绿地率统筹平衡，优化住宅品质提升项目配套绿化面积计算规则。

下一步，我局将继续会同相关部门，推动公园运营和空间规划政策协同发力，推进公园城市高质量发展。一是加快制定《上海市深化公园城市建设促进公园提质增效实施方案》，研究提出公园存量无证建筑处置路径、鼓励公园与属地联动举办活动、活化利用场地空间增设特色消费场景、运营管理激励机制等政策举措；二是推动有条件的公园拓展多元业态，开展特色文化活动，因地制宜引入文艺展演、体育赛事等主题活动，打造帐篷、市集等活力体验场景，积极拓展公园+文商旅体联动，满足市民新兴游园需求，提升公园活力；三是启动本市绿化条例修订的前期研究工作，总结评估“十四五”以来建设项目配套绿地率统筹平衡的实践经验，将行之有效的配套绿化规划建设管理制度纳入条例，在保障规划和现状绿地基本不减少，生态效益不下降的基础上，探索区域绿化总体指标统筹平衡机制，兼顾绿色生态底线和社会发展需求，改善区域生态与人居环境。