一、基本情况

　　今年，我局收到市人大代表建议43件（其中：主办23件、会办20件），市政协委员提案56件（其中：主办31件、会办25件），合计99件，已全部完成答复。主合办件共计54件，其中41件解决采纳，占76%；2件正在解决，占4%；6件计划解决/列入计划拟解决，占11%，5件留作参考，占9%。就目前收到代表、委员的反馈意见表来看，全部为满意（好/较好）以及同意（理解），无不满意件。

根据市政府工作要求，我局本着“积极、稳妥”的原则，有序推进建议提案的信息公开工作。从制度、内容和方法上明确了办理结果公开的做法，通过线上与线下相结合，在我局网站和绿化市容杂志上增设建议提案办理专栏，并探索政务微博、微信等方式。今年我局以全文公开及摘要公开的方式共对20件建议提案进行了结果公开（详见附表）。

　　二、主要做法

　　（一）制度保障，明确责任

　　一是依法依规，遵照执行。我局一直以来严格按照《上海市实施﹤中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法﹥办法》、《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》、《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》等文件精神和具体要求开展办理工作，并从制度上予以保障落实。二是明确责任分工，规范办理流程。建立了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，办公室牵头协调，各职能处室各司其职、协调配合的分工体系；严格按照“承办、拟办、分办、督办、办复、回访”的工作流程，坚持责任到人、制度到件。跟踪办理是办理工作的重要组成部分，按照“全面梳理、重点跟踪、不留空档”原则，做好跟踪督办从办理结果入手梳理，做到提案分类跟踪全覆盖。

　　（二）领导重视，牵头办理

　　局党政班子历来听取并审议当年市“两会”办理工作及结果公开试点工作的情况。对于相对集中的提案，局领导召集专题研究会归并答复。本届关于加快推进生活垃圾“三化”的建议提案较为集中，我局相关处室成立了专项工作组，在前期调研以及与代表委员的深入沟通的基础上，3月10日陆月星局长和唐家富副局长召开了“垃圾三化”提案集中办理会，与相关代表、委员作了充分的沟通交流，介绍了今年垃圾分类及“绿色账户”的推进覆盖情况，以及与第三方社会组织的合作进展，分享了正向激励机制形成的规模效应和源头分类成果。代表委员对此表示满意，并十分赞赏本市生活垃圾分类减量工作有亮点、有创新、有特色，特别是“绿色账户”收集点形成了“定时、定点、定投诉电话”的志愿者服务社区公示制度以及与支付宝的深化合作，筹建绿色商业联盟，促进提升“绿色账户”线上兑换便捷性，拓展兑换资源，增强了吸引力。

　　（三）协调配合，形成合力

　　我局积极参加市政府办公厅、市人大和市政协召开的办理例会和研讨会，借助市级平台，加强与相关区、部门的沟通联系，共同商讨具体承办工作，及时交流办理动态。周蓓华委员提出的“关于加强城市道路交通标志管理的建议”是我局与市交通委、市公安局的合办件。我局积极探索发现机制，各区交警将行道树遮挡交通标志、信号灯的情况反馈给区绿化部门进行修剪，我们将继续加强与交通部门的沟通，建立联络机制，加大巡查力度。顾佳丹代表在“关于完善地铁10号线动物园站疏通人流的建议”中提出动物园站1、4号出入口加盖顶棚。对此，我局积极配合申通集团，优化设计方案，年内完成出入口加盖工作，彻底解决了困扰多年的安全隐患。

　　三、办理特色

　　（一）跟踪督办，落实到位

　　我局认真梳理本届两会提案，主（合）办的代表建议和政协提案总数为232件（届末113件，届中119件），经我局局长办公会议审定，对11件有重大进展的提案（6件代表建议、5件政协提案）进行再次答复，形成“回头看”的工作机制，同时，通过局督办平台予以督办，尤其是涉及人民群众关切、代表委员集中反映的建议提案，坚持跟踪到底，吸收到用。十二届一次0772号政协提案“关于加强建筑物顶面整治的建议”是我局跟踪办理取得实效的代表件之一。我局充分依托市政市容管理联席会议，会同房管局、文明办、城管局等部门，明确房屋顶楼环境整治相关责任，共同开展整治工作。紧紧抓住十八大、十九大召开、亚信峰会、马拉松大赛等重大活动、重大赛事的契机，按照属地化管理的原则，强化对屋顶环境监管，合理布置监测点，由街镇牵头，居委会、业委会、物业共同组织开展了一批专项治理。在加强屋顶整治的同时，我局大力开展屋顶绿化建设，鼓励广大社会单位积极参与立体绿化建设、提升生态效应，使屋顶绿化成为顶面整治后实现长效管理的有效措施。本届以来，本市新建屋顶绿化共计99.9万平方米。经过多年努力，中心城区房屋楼顶乱搭建、乱堆物等影响市容环境的现象改善显著。下一步，我局将结合市重点工作、局重点工作进行重点办理，同时不断完善办理工作督查考核机制，有力促进办理成效。

　　（二）抓住难点，补齐短板

　　针对委员提出有关渣土和建筑垃圾管理的提案。我局出台《上海市垃圾综合治理实施方案》，加快构建五类建筑垃圾消纳处置体系，落实“实施源头申报、规范中转分拣、强化物流管控、落实属地消纳、推行卸点付费”和“加强执法检查”等六项要求，有效缓解建筑垃圾本地消纳平衡诉求，确保了垃圾处置平稳可控。研究制定建筑垃圾消纳处置配套法规政策，加快相关法规修订，编制中长远专项规划，研究制定行业综合扶持政策体系。规范建筑垃圾收运处置工作，落实应急处置要求，查处违法违规转运与偷乱倒行为。积极推广新型渣土车辆，大力开展联合执法检查，保持“严管严惩”高压态势，累计实施诫勉谈话196家次、整顿整改18家次、市场退出1家。

　　（三）政策引领，绿色发展

　　今年民革上海市委结合“十三五”规划，从生态环境、绿色发展、增强市民获得感出发，提出了0154号“关于上海郊野公园功能体系营造与规划的建议”。我局开展了深入调研，并会同相关部门出台了一系列的支持政策，主要有：一是实施建设用地增减挂钩。对于郊野公园范围内实现的建设用地减量，相应获取耕地占补平衡指标和新增建设用地指标。二是给予土地整治专项资金支持。将试点郊野公园的一期工程纳入市土地整治专项资金支持项目，按照土地整治项目支出总金额的70％给予市级补助。三是给予减量化周转资金支持。将郊野公园纳入本市减量化周转资金的支持范围，支持启动减量化工作。四是政策优先倾斜，与郊野公园建设管理相关的村庄改造、产业结构调整、公益林建设、农田水利、农村污水处理、河道整治、旅游发展等专项资金，给予优先安排和重点支持。五是支持园内农民就业。园内旅游服务和管理维护、承包利用园内流转农用地的企业等由于郊野公园建设运营带来的新增就业岗位，优先吸纳安排当地农民。六是引导支持农宅等综合使用。积极创造条件，鼓励和引导农民充分利用自有房屋等现有资源，开展住宿、餐饮、农家乐等旅游相关服务。

　　（四）把握重点，服务民生

　　城市道路和居民小区绿化关乎每一个市民和游客的生活和感受，也是委员们非常关注的工作。为此，我局出台了《上海市居住区绿化调整管理办法》，明确了住宅小区树木修剪的条件及程序，并对树木砍伐、迁移的条件、调整程序和紧急情况处置等内容均做出了明确规定，提出了具有操作性的办法。今后将进一步完善本市住宅小区绿化管理制度，逐步提升住宅小区绿化品质，改善本市居民生活环境。此外，根据相关提案，我局高度重视市区主要道路和商业街的美化绿化工作，结合景观花坛设计成供人休息的花坛，在城市空间的利用上设计一些人性化的设施，如在人民广场区域，结合树池相应配置了座椅坐凳等；在南京东路步行街、淮海路、四川北路等部分商业街区，道路边的花箱、花坛和绿地设置了休憩座椅坐凳，为老年人出行、游客观光购物营造了一个便民、舒适的公共休憩环境。

　　（五）提案公开，优化办理

　　提案办理结果公开是提高办理质量，促进办理实效的有力方式。今年我局在以下几个方面做了公开试点的重点推进。在制度上，根据建议提案办理结果公开试点的工作要求，不断修订《市绿化市容局政府信息公开实施细则（试行）》，做到依法公开、有章可循。在内容上，优先考虑涉及公共利益、公众权益、社会关切及代表委员重点关注的、人大政协重点督办协商、我局领导重点牵头协调办理的建议提案。在方法上，线上设立局网站建议提案办理专栏，并逐步延伸至政务微博、微信平台；线下做精绿化市容杂志的提案公开内容，增设了“对话提案”专栏。

　　四、下一步工作

　　一是举一反三，推动工作。认真做好办理工作是改进工作、提升效能的重要抓手，我局一贯坚持在办理过程中，注重问题导向，提高答复质量。在解决个案的同时，注重规律性探索，举一反三，由此及彼，将主体工作结合提案办理一并部署、一同推进。

　　二是加强协作，促进交流。一方面，主动与代表和委员沟通，确保办理和答复的针对性、有效性；并让代表和委员参与到行业管理中，共商发展。另一方面，主动与相关办理部门沟通，抓住合办、协办的契机，加强交流，整合政府管理资源，形成工作合力，重点破解难题顽症。

　　三是持续跟踪，不断落实。对办理结果为“解决采纳”的抓好落实巩固；对办理结果为“正在解决”、“计划解决”的加强跟踪办理，定期了解进展情况，并通过走访、电话、邮件的方式及时向代表和委员反馈后续工作情况；对办理结果为“留作参考”的纳入我局年度专项课题。

　　四是透明公开、循序渐进。按照“一办法两规定”的要求，将继续稳步推进建议提案办理结果公开，修订完善相关制度，积极探索多层面的公开形式，借鉴兄弟单位的经验做法，有序开展相关培训调研，进一步提升办理质量和办理实效。

附表：市绿化市容局2017年建议提案办理结果网上公开汇总表

上海市绿化和市容管理局

2017年11月15日