各区绿化市容局、市废管处、市质监中心、相关乡（镇）人民政府、相关单位：

为贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》相关内容规定及生活垃圾清运、中转、处置设施运营监管工作要求，进一步提升生活垃圾作业服务水平，我局制定了《上海市生活垃圾清运、中转、处置作业服务质量评议办法》，现印发给你们，请遵照本办法推进本市生活垃圾作业企业年度评议工作。

 

上海市绿化和市容管理局办公室

2020年10月28日

 

上海市生活垃圾清运、中转、处置作业服务质量评议办法

 

为贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》相关内容规定及上海市绿化和市容管理局对生活垃圾清运、中转、处置设施运营监管工作要求，确保生活垃圾作业企业安全、稳定、达标运营，进一步提升生活垃圾作业服务水平，实施本市生活垃圾作业企业年度评议工作，特制定本办法。

一、评议目的

为贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》第五十四条评议管理要求，促进本市生活垃圾清运、中转、处置企业的精细化管理，开展生活垃圾作业企业评议工作，为市场监管部门实施企业诚信管理提供依据。

二、评议原则

按照“谁采购、谁评议”和“统一标准、分级管理、分类评议”的原则，由市、区两级绿化市容管理部门或乡（镇）人民政府按照本办法规定，根据管理职责分工，结合评议办法和细则组织评议。

三、评议范围

在全市行政区域范围内，从事生活垃圾源头收集、中转运输、末端处置，并由政府公共财政支付的生活垃圾清运企业和中转站、中转码头、填埋场、焚烧厂、湿垃圾处理设施及相关水陆集装化运输设施作业的服务企业。

四、评议内容

生活垃圾作业企业协议或合同履约、日常运营、服务质量、环境污染控制、安全生产、社会效应等方面的运行情况（详见附件）。

五、评议要求

1、时限要求。以合同起始日期为基准，每年度时限内实施一次评议。

2、结果要求。评议应在量化考核基础上并行划定等次。按照100分满分制，对未达到相关评议标准的予以扣分，评议等级划分为：90分及以上的为优秀、80至89分的为良好、60—79为合格，60分以下为不合格。

3、程序要求。各单位对评议对象评议结束后，应在本单位的公众号、门户网站上对评议对象的评议结果予以公示，公示时间不得少于5个工作日。

六、结果应用

各单位完成相应评议后，应在15个工作日内报送至市绿化市容局，由市绿化市容局按照《上海市生活垃圾管理条例》相关内容规定，在15个工作日内报送至市场监管部门，并由市市场监管部门将评议情况及结果纳入企业信用信息公示系统。

 

附件：1．生活垃圾清运作业服务质量评议表

　　　2．生活垃圾中转设施评议表（转运站、转运码头）

　　　3．生活垃圾焚烧设施评议表

　　　4．生活垃圾填埋设施评议表

　　　5．湿垃圾设施评议表

　　　6．生活垃圾转运企业评议表（集运车辆、集运船舶）

　　　7．关于提交**单位评议结果的报告（样张）

附件1

生活垃圾清运作业服务质量评议表

一级项目	评议要求	扣分标准	单项评议扣分	扣分项说明
履约情况（30分）	车辆配置：车辆及随车设备配备及维护情况。（10分）	未按照合同要求配备车辆或随车设备未安装的，每发现一辆扣1分。
	安全运营：作业人员严格遵守安全管理制度和操作规程。车辆行驶遵守交通法规，未发生超速超载、人员伤亡等交通事故。（10分）	未经过培训合格上岗的，每人次扣1分，人员违规操作的，每发现1次扣1分。发生一般事故的，扣2分；发生较大及以上等级事故的，扣5分。
	应急保障：应急作业响应及时，按照合同要求履行应急预案及应急保障服务。（10分）	无突发事件应急预案的，扣3分；应急预案应包含消防、防台防汛、人身伤亡等，每缺一项扣1分；未定期开展演练，每次扣1分。
规范服务（30分）	车容车貌：是否有污垢残留、涂装是否规范和脱落、车身单位信息和投诉电话及分类标识是否齐全、是否拖挂散落、是否携带无关物品。（15分）	发现一起单类现象扣1分，扣完为止。
	作业规范：持证上岗、统一着装、配备清扫工具、车走地净等情况，不存在作业扰民、跑冒滴漏、混装混运等情况，执行“不符合分类品质拒绝收运”管理制度。（15分）	发现一起单类问题扣1分，扣完为止。
收运作业（10分）	收运频次：湿垃圾应日产日清（夏季根据部分区域需求落实每日两次清运），干垃圾原则上每日清运，有害垃圾按月或预约收运，可回收物收运执行管理主体（招标主体）合同内容。	未按照合同约定频次清运的，发现一次扣1分；造成生活垃圾积压的，出现一次扣3分，造成生活垃圾严重积压的，出现一次扣5分。
日常管理（10分）	基础台账：作业规范化建设年度工作计划、作业车辆更新改造计划、作业人员培训情况、车辆固定资产管理情况、车辆修理维护记录、车容车况日常自查记录、车辆清洗保洁日志、作业车辆运输作业路线计划与记录、单位内容作业质量考评记录、投诉处理备忘录。	每缺一项或未达到规范扣1分。
公众监督（20分）	问卷调查（10分）：开展至少50份社区与单位满意度调查。	90分以下，每份问卷扣1分，扣完为止。
	媒体曝光（5分）	属负面报道且经查实属管理不力的，每次扣1分，扣完为止。
	市民投诉（5分）	属负面投诉且经查实属管理不力的，每次扣1分，扣完为止。

     

附件2

生活垃圾中转设施评议表（转运站、转运码头）

 

一级项目	评议要求	扣分标准	扣分项说明	单项评议扣分
管理机制建设   （15分）	运营企业应根据国家和本市相关法律法规规定，制定并执行相应管理制度，含：人员管理、培训考核、作业规范、公众开放、安全管理、应急预案、设施设备维护保养等。	未建立管理制度，每缺项扣1分；相关制度要求未执行到位且产生后果，每发现一次扣1分。
环境污染控制（20分）	运营企业按照设施环评要求开展自检，水、气、声等污染因子应达标排放；场地环境卫生保持整洁有序。	污染物检测超标，每项指标3扣分；被行政机关处罚的，每次扣3次。
社会效应（10分）	按相关文件规定落实公众开放日活动。	未及时公开的，扣1分；公开信息不全的，每项扣0.5分；未按要求开展公众开放日活动的，每次扣1分
	媒体曝光。	发现属负面报道的，每次扣5分。
	市民投诉。	发现属负面投诉的，每次扣2分。
	获得上海市生活垃圾经营性服务行政许可。	未获得行政许可进行作业的，扣10分。
运营管理（35分）	执行管理部门物流调度，响应管理部门应急处置任务。	未执行的，每次扣5分；未积极响应的，每次扣3分。
	严格执行车辆管理，禁止未经核准的生活垃圾运输车进入厂区作业，杜绝混装混运现象。	发现未经核准的生活垃圾运输车进入厂区，每车次扣5分；发现混装垃圾进厂，每车次扣1分；接收未使用专业车辆运输的垃圾，每车次扣1分。
	设施设备正常投用运行，及时做好维护保养。	设施设备未投用的，每次扣5分；设施设备未正常运行的，每次扣3分，未及时维护保养的，每次扣2分。
	车容车貌整洁、密闭化运输，杜绝拖挂、滴漏、飞扬洒落。	发现车况差、未密闭化运输、拖挂、滴漏、飞扬洒落等，每次扣0.5分
	设施应配备车辆清洗设备及清洗点，车辆出场应冲洗保洁。	未配备车辆清洗设备及清洗点的扣3分；出厂车辆及厂内车辆未实施冲洗保洁的，每发现一次扣0.5分；保洁不到位的扣0.5分。
	卸料坑应干、湿分类标识清晰	卸料坑位干、湿垃圾分类标识缺失、不清晰的，每次扣1分。
	按照作业规范及分类要求进行操作作业。	未按作业规范及分类要求进行作业，每次扣2分。
	报表报送：按管理部门要求的时间节点报送各类报表。	未及时提交，每项扣0.5分；内容错误或不完整，且未及时修正，每次扣0.2分；每迟交一项扣0.5分；每缺少一项扣1分。
安全生产20分	作业环境、设施设备应符合安全管理要求；作业人员应培训后上岗，严格遵守安全管理制度和操作规程。	作业环境、设施设备 存在安全隐患，未经过培训合格上岗的，每人次扣1分，人员违规操作的，每发现一次扣1分。
	应确保场区运营过程中的财产、人员安全。	发生一般事故的，扣4分；发生较大及以上等级事故的，扣8分，如属无主要责任的，扣一半分值。
	应有突发事件应急预案，并定期开展演练。	无突发事件应急预案的，扣3分，应急预案应包含消防、防台防汛、人身伤亡等，每缺一项扣1分；未定期开展演练，每次扣1分。

附件3

生活垃圾焚烧设施评议表

 

一级项目	评议要求	扣分标准	扣分项说明	单项评议扣分
管理机制建设   （15分）	运营企业应根据国家和本市相关法律法规规定，制定并执行相应管理制度，含：人员管理、培训考核、作业规范、公众开放、安全管理、应急预案、设施设备维护保养等。	未建立管理制度，每缺项扣1分；相关制度要求未执行到位且产生后果，每发现一次扣1分。
环境污染控制（20分）	运营企业按照设施环评要求开展自检，水、气、声、渣（灰）等污染因子应达标排放；场地环境卫生保持整洁有序。	污染物检测超标，每项指标3扣分；被行政机关处罚的，每次扣3次。
社会效应-10	按相关文件规定落实公众开放日活动。	未及时公开的，扣1分；公开信息不全的，每项扣0.5分；未按要求开展公众开放日活动的，每次扣1分
	媒体曝光。	发现属负面报道的，每次扣5分。
	市民投诉。	发现属负面投诉的，每次扣2分。
运营管理（35分）	获得上海市生活垃圾经营性服务行政许可。	未获得行政许可进行作业的，扣10分。
	执行管理部门物流调度，响应管理部门应急处置任务。	未执行的，每次扣5分；未积极响应的，每次扣3分。
	严格执行车辆管理，禁止未经核准的生活垃圾运输车进入厂区作业，杜绝混装混运现象。	发现未经核准的生活垃圾运输车进入厂区，每车次扣5分；发现混装垃圾进厂，每车次扣1分；接收未使用专业车辆运输的垃圾，每车次扣1分。
	设施设备正常投用运行，及时做好维护保养。	设施设备未投用的，每次扣5分；设施设备未正常运行的，每次扣3分，未及时维护保养的，每次扣2分。
	设施应配备车辆清洗设备及清洗点，车辆出场应冲洗保洁。运输车辆车容车貌整洁自查。	未配备车辆清洗设备及清洗点的扣3分；出厂车辆及厂内车辆未实施冲洗保洁的，每发现一次扣0.5分；保洁不到位的扣0.5分。未开展运输车辆车容车貌整洁自查工作，扣3分。
	焚烧炉运行时长符合要求。	焚烧炉运行时长不符要求，每炉每次扣3分。
	垃圾处置量达到约定处置量。	由于运营单位原因，垃圾处置量未达到约定处置量，每低1%扣1分。
	耗材品质和用量应符合要求。	耗材品质和用量不符合要求的，每次扣0.5分。
	按管理部门要求的时间节点报送各类报表。	未及时提交，每项扣0.5分；内容错误或不完整，且未及时修正，每次扣0.5分；每迟交一项扣0.5分；每缺少一项扣1分。
安全生产（20分）	作业环境、设施设备应符合安全管理要求；作业人员应培训后上岗，严格遵守安全管理制度和操作规程。	作业环境、设施设备 存在安全隐患，未经过培训合格上岗的，每人次扣1分，人员违规操作的，每发现一次扣1分。
	应确保场区运营过程中的财产、人员安全。	发生一般事故的，扣4分；发生较大及以上等级事故的，扣8分，如属无主要责任的，扣一半分值。
	应有突发事件应急预案，并定期开展演练。	无突发事件应急预案的，扣3分，应急预案应包含消防、防台防汛、人身伤亡等，每缺一项扣1分；未定期开展演练，每次扣1分。

附件4

生活垃圾填埋设施评议表

 

一级项目	评议要求	扣分标准	扣分项说明	单项评议扣分
管理机制建设   （15分）	运营企业应根据国家和本市相关法律法规规定，制定并执行相应管理制度，含：人员管理、培训考核、作业规范、公众开放、安全管理、应急预案、设施设备维护保养等。	未建立管理制度，每缺项扣1分；相关制度要求未执行到位且产生后果，每发现一次扣1分。
环境污染控制（20分）	运营企业按照设施环评要求开展自检，水、气、声等污染因子应达标排放；场地环境卫生保持整洁有序。	污染物检测超标，每项指标3扣分；被行政机关处罚的，每次扣3次。
社会效应-10	按相关文件规定落实公众开放日活动。	未及时公开的，扣1分；公开信息不全的，每项扣0.5分；未按要求开展公众开放日活动的，每次扣1分
	媒体曝光。	发现属负面报道的，每次扣5分。
	市民投诉。	发现属负面投诉的，每次扣2分。
运营管理（35分）	获得上海市生活垃圾经营性服务行政许可。	未获得行政许可进行作业的，扣10分。
	执行管理部门物流调度，响应管理部门应急处置任务。	未执行的，每次扣5分；未积极响应的，每次扣3分。
	严格执行车辆管理，禁止未经核准的生活垃圾运输车进入厂区作业，杜绝混装混运现象。	发现未经核准的生活垃圾运输车进入厂区，每车次扣5分；发现混装垃圾进厂，每车次扣1分；接收未使用专业车辆运输的垃圾，每车次扣1分。
	设施设备正常投用运行，及时做好维护保养。	设施设备未投用的，每次扣5分；设施设备未正常运行的，每次扣3分，未及时维护保养的，每次扣2分。
	设施应配备车辆清洗设备及清洗点，车辆出场应冲洗保洁。运输车辆车容车貌整洁自查。	未配备车辆清洗设备及清洗点的扣3分；出厂车辆及厂内车辆未实施冲洗保洁的，每发现一次扣0.5分；保洁不到位的扣0.5分。未开展运输车辆车容车貌整洁自查工作，扣3分。
	做好日覆盖、中期覆盖。覆盖膜符合要求，无破损。	发现未进行日覆盖或覆盖膜不符合要求的，每次扣1分；日覆盖不到位导致暴露面较大，每次扣0.5分；中期覆盖膜破损的，每处扣0.5分。
	分层推铺压实。	未采用分层斜坡推铺压实，垃圾陡坡，每次扣1分。
	报表报送：按管理部门要求的时间节点报送各类报表。	未及时提交，每项扣0.5分；内容错误或不完整，且未及时修正，每次扣0.5分；每迟交一项扣0.5分；每缺少一项扣1分。
	按时按标准填报《全国城镇生活垃圾处理管理信息系统》。	未填报的每次扣1分，填报信息不完整的每次扣0.5分。
安全生产（20分）	作业环境、设施设备应符合安全管理要求；作业人员应培训后上岗，严格遵守安全管理制度和操作规程。	作业环境、设施设备 存在安全隐患，未经过培训合格上岗的，每人次扣1分，人员违规操作的，每发现一次扣1分。
	应确保场区运营过程中的财产、人员安全。	发生一般事故的，扣4分；发生较大及以上等级事故的，扣8分，如属无主要责任的，扣一半分值。
	应有突发事件应急预案，并定期开展演练。	无突发事件应急预案的，扣3分，应急预案应包含消防、防台防汛、人身伤亡等，每缺一项扣1分；未定期开展演练，每次扣1分。

附件5 

湿垃圾设施评议表

 

一级项目	评议要求	扣分标准	扣分项说明	单项评议扣分
管理机制建设   （15分）	运营企业应根据国家和本市相关法律法规规定，制定并执行相应管理制度，含：人员管理、培训考核、作业规范、公众开放、安全管理、应急预案、设施设备维护保养等。	未建立管理制度，每缺项扣1分；相关制度要求未执行到位且产生后果，每发现一次扣1分。
环境污染控制（20分）	运营企业按照设施环评要求开展自检，水、气、声等污染因子应达标排放；场地环境卫生保持整洁有序。	污染物检测超标，每项指标3扣分；被行政机关处罚的，每次扣3次。
社会效应-10	按相关文件规定落实公众开放日活动。	未及时公开的，扣1分；公开信息不全的，每项扣0.5分；未按要求开展公众开放日活动的，每次扣1分
	媒体曝光。	发现属负面报道的，每次扣5分。
	市民投诉。	发现属负面投诉的，每次扣2分。
运营管理（35分）	获得上海市生活垃圾经营性服务行政许可。	未获得行政许可进行作业的，扣10分。
	执行管理部门物流调度，响应管理部门应急处置任务。	未执行的，每次扣5分；未积极响应的，每次扣3分。
	严格执行车辆管理，禁止未经核准的生活垃圾运输车进入厂区作业，杜绝混装混运现象。	发现未经核准的生活垃圾运输车进入厂区，每车次扣5分；发现混装垃圾进厂，每车次扣1分；接收未使用专业车辆运输的垃圾，每车次扣1分。
	设施设备正常投用运行，及时做好维护保养。	设施设备未投用的，每次扣5分；设施设备未正常运行的，每次扣3分，未及时维护保养的，每次扣2分。
	设施应配备车辆清洗设备及清洗点，车辆出场应冲洗保洁。运输车辆车容车貌整洁自查。	未配备车辆清洗设备及清洗点的扣3分；出厂车辆及厂内车辆未实施冲洗保洁的，每发现一次扣0.5分；保洁不到位的扣0.5分。未开展运输车辆车容车貌整洁自查工作，扣3分。
	工艺过程温度、搅拌速率、发酵时间等应符合标准规范和设计要求。	工艺参数控制不当，导致设备运行不正常的，每次扣1分。
	油脂分离品质、收集率、沼气品质、沼渣含水率应符合设计要求。	油脂品质、收集率、沼气品质和沼渣含水率不符合要求的，每次扣1分。
	报表报送：按管理部门要求的时间节点报送各类报表。	未及时提交，每项扣0.5分；内容错误或不完整，且未及时修正，每次扣0.5分；每迟交一项扣0.5分；每缺少一项扣1分。
安全生产（20分）	作业环境、设施设备应符合安全管理要求；作业人员应培训后上岗，严格遵守安全管理制度和操作规程。	作业环境、设施设备 存在安全隐患，未经过培训合格上岗的，每人次扣1分，人员违规操作的，每发现一次扣1分。
	应确保场区运营过程中的财产、人员安全。	发生一般事故的，扣4分；发生较大及以上等级事故的，扣8分，如属无主要责任的，扣一半分值。
	应有突发事件应急预案，并定期开展演练。	无突发事件应急预案的，扣3分，应急预案应包含消防、防台防汛、人身伤亡等，每缺一项扣1分；未定期开展演练，每次扣1分。

附件6

生活垃圾转运企业评议表（集运车辆）

一级项目	评议要求	扣分标准	扣分项说明	单项评议扣分
管理机制建设   （15分）	运营企业应根据国家和本市相关法律法规规定，制定并执行相应管理制度，含：人员管理、培训考核、作业规范、公众开放、安全管理、应急预案、设施设备维护保养等。	未建立管理制度，每缺项扣1分；相关制度要求未执行到位且产生后果，每发现一次扣1分。
环境污染控制（20分）	运营企业按照设施环评要求开展自检，水、气、声等污染因子应达标排放；场地环境卫生保持整洁有序。	污染物检测超标，每项指标3扣分；被行政机关处罚的，每次扣3次。
社会效应-10	媒体曝光。	发现属负面报道的，每次扣5分。	媒体曝光。
	市民投诉。	发现属负面投诉的，每次扣2分。	市民投诉。
运营管理（35分）	获得上海市生活垃圾经营性服务行政许可。	未获得行政许可进行作业的，扣10分。
	执行管理部门物流调度，响应管理部门应急处置任务。	未执行的，每次扣5分；未积极响应的，每次扣3分。
	严格执行车辆管理，禁止未经核准的生活垃圾运输车进入厂区作业，杜绝混装混运现象。	发现未经核准的生活垃圾运输车进入厂区，每车次扣5分；发现混装垃圾进厂，每车次扣1分；接收未使用专业车辆运输的垃圾，每车次扣1分。
	设施设备正常投用运行，及时做好维护保养。	设施设备未投用的，每次扣5分；设施设备未正常运行的，每次扣3分，未及时维护保养的，每次扣2分。
	作业人员应规范着装持证上岗	着装不规范的，一人次扣0.5分；未持证的扣0.5分
	保持车箱整洁车况良好、箱体标识清晰、箱体正常开启	发现未密闭或保洁不到位等情况的，一次扣0.5分；无明显标识的，一次扣0.5分；箱体不能正常开启的扣0.5分
安全生产（20分）	作业环境、设施设备应符合安全管理要求；作业人员应培训后上岗，严格遵守安全管理制度和操作规程。	作业环境、设施设备 存在安全隐患，未经过培训合格上岗的，每人次扣1分，人员违规操作的，每发现一次扣1分。
	应确保场区运营过程中的财产、人员安全。	发生一般事故的，扣4分；发生较大及以上等级事故的，扣8分，如属无主要责任的，扣一半分值。
	应有突发事件应急预案，并定期开展演练。	无突发事件应急预案的，扣3分，应急预案应包含消防、防台防汛、人身伤亡等，每缺一项扣1分；未定期开展演练，每次扣1分。
设施年度评议得分

生活垃圾转运企业评议表（集运船舶）

一级项目	评议要求	扣分标准	扣分项说明	单项评议扣分
管理机制建设   （15分）	运营企业应根据国家和本市相关法律法规规定，制定并执行相应管理制度，含：人员管理、培训考核、作业规范、公众开放、安全管理、应急预案、设施设备维护保养等。	未建立管理制度，每缺项扣1分；相关制度要求未执行到位且产生后果，每发现一次扣1分。
环境污染控制（20分）	运营企业按照设施环评要求开展自检，水、气、声等污染因子应达标排放；场地环境卫生保持整洁有序。	污染物检测超标，每项指标3扣分；被行政机关处罚的，每次扣3次。
社会效应-10	媒体曝光。	发现属负面报道的，每次扣5分。	媒体曝光。
	市民投诉。	发现属负面投诉的，每次扣2分。	市民投诉。
运营管理（35分）	获得上海市生活垃圾经营性服务行政许可。	未获得行政许可进行作业的，扣10分。
	执行管理部门物流调度，响应管理部门应急处置任务。	未执行的，每次扣5分；未积极响应的，每次扣3分。
	严格执行车辆管理，禁止未经核准的生活垃圾运输车进入厂区作业，杜绝混装混运现象。	发现未经核准的生活垃圾运输车进入厂区，每车次扣5分；发现混装垃圾进厂，每车次扣1分；接收未使用专业车辆运输的垃圾，每车次扣1分。
	设施设备正常投用运行，及时做好维护保养。	设施设备未投用的，每次扣5分；设施设备未正常运行的，每次扣3分，未及时维护保养的，每次扣2分。
	严格按照航线进行运输作业	发现违规的，一次扣5分
	严格遵守GPS、AIS等使用管理规定	发现违规的，一次扣2分。
	船体两侧喷印清晰的作业单位名称及船支编号等明显标示。	船型不符的，发现一次扣5分；未按规定喷印的，发现一次扣1分
	定期检查船舶动力系统确保符合运输要求；	未按规定定期检查，一次扣1分
安全生产（20分）	作业环境、设施设备应符合安全管理要求；作业人员应培训后上岗，严格遵守安全管理制度和操作规程。	作业环境、设施设备 存在安全隐患，未经过培训合格上岗的，每人次扣1分，人员违规操作的，每发现一次扣1分。
	应确保场区运营过程中的财产、人员安全。	发生一般事故的，扣4分；发生较大及以上等级事故的，扣8分，如属无主要责任的，扣一半分值。
	应有突发事件应急预案，并定期开展演练。	无突发事件应急预案的，扣3分，应急预案应包含消防、防台防汛、人身伤亡等，每缺一项扣1分；未定期开展演练，每次扣1分。
设施年度评议得分

附件7

关于提交**单位评议结果的报告（样张）

 

市绿化市容局：

 招标（或       ），自   年  月，在本市\本区     街镇（乡、工业区）从事生活垃圾清运（中转站、湿垃圾处理、干垃圾焚烧、可回收物回收、有害垃圾收运、集装化运输 或         ）的单位，现经我单位组织评议，    年度内评议结果为     分，等级为     （优良中差）。

评价明细情况如下：

 

一级项目名称	评议项目得分	扣分说明