公共厕所的规划建设，是关乎广大市民日常生活的民生公益事业， 是"权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的责任政府所必须履行的职责和义务，其建设水平体现一个地区物质文明。精神文明和经济社会发展的总体水平。 

　　为了进一步满足市民的日常生活需求，按照以人为本的原则，落实网格化管理的要求，建立完善的社会服务体系和玻市生活配套设施，以适应国际化大都市和宜居城市发展要求，我们在市规划局的指导下，会同市市容环卫局、各区县规划局积极开展公共厕所的现状情况调研和布局规划研究工作，并积极听取，采纳了市发展改革委，市文明办、市房地资源局等单位的意见，目前布局规划纲要已经基本完成。 

　　一、 现状分析 

　　2004年初，上海市共有公共厕所3781座。其中中心城1601座，郊区2180座，(其中由环卫部门主管的固定公共厕所约占50%，移动公共厕所约占5％，其他各类社会公共厕所约占45％)。   

　　 平均每万城市居民拥有2.22座，低于全国平均每万城市居民拥有 3.18座公共厕所的平均水平，也低于北京和广州等其他大城市。见下表：

 上海北京广州公共厕所配置比较表

注：上海中心城公共厕所基奉按照300禾服斧羊注配置：北了公乒厕矿按甲600—800 米服务半径配置． 

　　目前在布局方面，主要存在以下三方面的问题： 

　　１、重点区域用厕不方便 

　　在许多人流密集，用厕需求大的重点公共区域，特别是在大型商业步行街。大型商业中心。娱乐场所等公共活动甲心和轨道交通站点，长途客运站、客运码头等公共交通枢纽地区；公共厕所配置相对缺乏。 

　　2、新建地区存在服务盲区

　　公共厕所在地域空间的分布很不均衡。中心城按照300m服务半径进行分析，浦西内环线以内地区服务范围的覆盖率接近80％，浦西内外环之间和浦东地区的覆盖翠仅有25%—30%，而大部分近年来新建的居民生活区，则缺乏公共厕所。

　　3、厕所标识不够清晰明了 

　　厕所导向标志设置位置不合理，下易寻擦：现有标丰不够规范，不易识别；造成如厕者不能及时找到厕所，现有公共厕所无法发挥应有的服务功能。 

　　二、 规划原则和目标 

　　1、规划目标 

　　到2020年，根据城镇布局和人口分布，按照科学的服务半径，加强配置公共活动场所和主要出行区域的公厕，完善配置居民生活。 

工作、游憩区域的公共厕所。建立统一规范的公厕标志。形成布局合理。使用方便。形象优美。整洁有序的公共厕所服务体系。 

　　2、规划原则 

　　公共厕所规划布局的原则是“总量合理， 明确重点：就近服务，便民利民；规划指导，确保落地”。 

　　公共厕所布局要与市民公共活动特征相适应，导向清晰，标志规范。原则上按照300米左右的服务半径，步行3—5打钟左右能到达。 

　　由于不同功能区域的人流密度和活动类型各不相同，对公共厕所的需求也有所不同。规划针对交通枢纽、公共活动区域。居民生活区域。工业生产区域和绿化休闲区域，分别制定不同的配置标准。其中，交通枢纽和公共活动区域，是需要重点加强公共厕所建设的区域。 

　　三、 规划布局 

　　1、结合城镇人口布局和使用特点，合理确定规划总量按照布局原则，规划确定中心城公共厕所2407座，新城、新市镇规划公共厕所3960座，每个中心村王少建设1个公共厕所。全市域规划建设公共厕所总量约7000座。 

　　2、按照不同人流密度和活动类型，分别制定配置标准。 

　　（1）中心城公共交通枢纽地区 

　　每个轨道交通枢纽站点均设至少一处公共厕所。火车站、长途客运站、客运码头，主要公交始末站和停车场厍等人流量大的地区，应按实际需要，加强公共厕所的配置，多线换乘的轨道交通站点按照线路数量配置公共厕所。出租车营运管理站应设置公共厕所。

　　中心城公共交通枢纽地区规划公共厕所重量约600座，其中轨道交通站点387座。

　　（2）中心城公共活动区域

　　市级商业街、商业中心、城市副中心、城市专业中心等公共活动区域，规划按照200米服务半径设置公共厕所，步行约3分钟到达。中心城公共活动区域规划公共厕所约300座。

　　解决鼓励商业、娱乐、餐饮等服务场所对公众开放厕所，同时严格按照规范建设，确保每处厕所的有效使用面积。

　　（3）按照300-400米服务半径设置公共厕所，步行约3-5分钟达到。其中内环线以内规划配置约400座，内外环之间约800座。

　　（4）适当布局公共厕所，步行约8-10分钟到达。规划总数约300座。

　　（5）郊区新城、新市镇

　　按照300米服务半径配置公共厕所，规划数约3960座，其中郊区新城约2200座。

　　（6）中心村

　　每处至少设置一座公共厕所。

　　3、公共厕所规划数量分解

　　（1）中心城

　　根据规划布局，中心城规划公共厕所2407座，按照网格化管理的要求，规划将公共厕所的数量落实到242个中心城控制性编制单元。

（2）郊区

　　规划郊区新城公共厕所2200座，统计数量如下：

规划新市镇公共厕所1760座，统计数量如下：

4、明确公共厕所建设标准。规划中心城每座公共厕所建筑面积约60-100平方米，郊区为50-80平方米，在重点区域、人流密集的区域，按照有关标准，相应提高建设规模。

四、公共厕所设置导则

　　1、鼓励充分依托公共设施

　　公共厕所的建设形式大致可分成独立式、附建式和地下式三类。为合理利用城市空间，规划鼓励附建式和地下式公共厕所。公共厕所应尽量与大型商场、商店、博物馆、图书馆、艺术馆、文化活动中心、 菜市场、加油站等城市公共建筑结合设置。

    2、鼓励充分依托城市公共空间

    增加轨道交通站点、城市绿地。广场等城市公共空间的公共厕所设置，应结合休闲设施和管理用房设置，并鼓励建设地下式公共厕所。

    3、确保城市交通通畅和安全，原则上不得占用道路空间-

    4、应贯彻环保和节能，节水的要求。

    5、鼓励加大女用厕位比例。力方便币民使用，规划要求男女厕位比例达到1：2—1：3。

    6、加强统一标识，加强引导，便于公共厕所的定位

　　公共厕所外观涉及应与城市环境相协调，简洁大方、易识别。在具有较强规律性的地点设置明显的公共厕所引导标志。建议结合在轨道交通车站和道路交叉口附近的路灯、路牌等设施，设置具有规律性的、明显的公共厕所引导标志。

　　通过对国内外不同城市、不同地区的调研，建议公共厕所的标志统一采用目前国际上通用的标志， 即男士和女工的标志。 

　　五、近期建设 

　　2007年，重点做好交通枢纽站点、公共活动中心的公共厕所建设，中心城内环线以内地区满覆盖， 内外环线之间达到70％覆盖率， 

郊区各区县达到50％覆盖率。 

　　2010年举办世博会时基本实现规划纲要确定的规划目标，其中中心城实现满覆盖。 

　　六、 规划实施建议 

　　1、 加强规划落地。在规划布局纲要批准以后，各区县规划部门会同环卫部门，按照规划纲要编制公共厕所选址布点规划，落实具 

体地块，报市规划局和市环卫局会审。 

　　2、 明确责任单位。总体订划实施和推进在市主管部门牵头下；由各区县政府负责。 

　　3、 建立和健全网格化管理体制。加强公共厕所的日常使用和维护管理，未经允许不得移作他用或擅自改变使用功能。 

　　4、 鼓励经营单位向社会开放自用厕所，有关部门应予政策扶持。开发项目附建全天对外开放公共厕所的，建议不计八容积率计算。