为深入推进局政务公开工作，不断拓展公众参与重大行政决策渠道，保障公众的知情权、参与权和监督权，市绿化市容局第23次局长办公会邀请到三位公众代表“开门”提建议，共同审议《关于进一步规范本市园林绿化工程建设管理的通知》,分别是上海奉贤园林绿化工程有限公司总工刘芹，上海园林绿化建设有限公司副总经理陈崎，上海春沁生态园林建设股份有限公司董事长祁军。

上海奉贤园林绿化工程有限公司总工刘芹认为，新修订通知优化了项目组织机构的人员配置，进一步保障了绿化工程安全质量的发展，对于一线技术工人也会起到正向的激励作用。长期以来，技术管理人员与技能人才有着明显的身份边界感。比如说我们公司，管理人员集中在项目部，技能人才集中在养护管理部，他们无论在公司的地位，还是工资收入，甚至岗位晋升，都有着一定的差距。但其实近几年来，一些重点项目，我们都会通过职能部门的协调，配置1-2名技师对这些项目上的修剪、病虫害防治等，进行现场指导，起到了很好的作用。此外，在投标班组的调整上，迎合了我们企业对现场管理人员的需求，是非常及时和有必要的。

上海园林绿化建设有限公司副总经理陈崎认为，我赞成在园林绿化行业中增加技术工种人员配备的提议。建立施工现场技能工人配备体系，强化施工现场技能人才配备，减少工程质量安全隐患，提升工程质量品质，对园林绿化工程建设管理起到积极作用，更凸显社会效益和环境效益。相信在大家的共同努力下，一定能够打造出一支技术精湛、作风优良的技术工种团队，为城市的美化事业贡献更大的力量。

上海春沁生态园林建设股份有限公司董事长祁军认为，一是保障项目质量，强化专业支撑。技术工种人员是园林绿化项目中不可或缺的力量。他们不仅负责植物种植、修剪、养护等基础工作，还涉及土壤改良、病虫害防治、景观设计等多个专业领域。通过增加技术工种人员，我们可以确保每一个关键环节都有专业的人才来承担，从而大大提升项目的质量和效果。这不仅是对客户负责，更是对我们行业专业性的坚守和传承；二是促进技术传承与创新。对技术工种人员的重视，有助于促进园林绿化技术的传承与创新。这些人员往往拥有多年的实践经验和独到的技艺，他们是行业技术的宝贵载体。通过为他们提供稳定的工作环境和广阔的发展空间，我们可以鼓励他们将自己的技术和经验传授给年轻一代，同时也能够激发他们的创新活力，推动园林绿化技术的不断进步和发展；三是适应市场需求，提升竞争力。从市场需求的角度来看，随着人们对美好生活环境追求的不断升级，园林绿化行业对技术工种人员的需求也在不断增加。通过增加技术工种人员的配备，我们可以更好地满足市场的多样化需求，提升我们的服务质量和竞争力。这不仅有助于我们赢得更多的市场份额和客户资源，还能够推动整个行业的健康发展和持续繁荣。

会议要求，根据公众代表审议时提出的意见，对有关内容进行修改完善后，以局行政规范性文件名义正式印发。

一、修订背景

《关于进一步优化营商环境  加强本市园林绿化建设工程管理的通知》（以下简称《通知》）自2019年8月1日起实施，将于2024年8月1日到期。

近年来，园林绿化工程建设管理面临的形势和任务发生了重大变革：一是新增施工现场技能人才配备标准、推进绿化建设工程技能人才情况调查等要求。二是《通知》中有关对招标人执照经营范围的描述已不再适用。三是市住房和城乡建设管理委对施工技术复杂工程标准进行了相关调整，《通知》中相关内容需与其保持一致。

综上，为了确保法制统一、满足建设和管理要求，原《通知》亟待更新与修订。

二、起草过程

我局于今年2月份正式启动修订工作。2月27日，修订工作组将经过详细梳理的《通知》修订背景和修订计划报至局规划管理处，进入立项调研和组织起草阶段。3月1日，在内部征求意见后，形成《通知》修订初稿，经分管领导审核、主要领导审议后形成征求意见稿。3月20日，邀请部分企业代表和行业专家，组织召开意见征询会，参会专家和企业代表结合工作实际情况，对征求意见稿展开讨论，给出了意见和建议，编制组会后整理意见和建议并讨论后修改完善。

三、主要内容

《通知》修订贯彻落实“放管服”改革的总体要求和优化营商环境要求，全面落实上位法规规章，加强事中事后监管，根据新的工作要求及时调整人员配备标准，完善园林绿化工程建设管理制度体系，主要修改内容如下：

（一）精简框架，优化体例

原《通知》分为市场监管和现场监督两大块，出现部分内容界定不清导致重复描述和逻辑不清。为使内容高效传达，现将两大块合并罗列成五条，将原内容中的人员配备标准调整为附件，精炼语句，清晰条理。

（二）调整绿化施工企业要求（文中第一条）

根据相关规定，由原园林绿化施工企业需具有园林绿化施工营业范围的执照，修改为需具备有效的营业执照

（三）规避风险，修改工程面积要求（文中第二条）

由原园林绿化建设工程中“涉及500平方米以下的附属单层景观建筑及单跨小于15米以下的园林景观人行桥梁，需配备具有相关专业执业资格的人员”，修改为“涉及300平方米以上的附属单层景观建筑及单跨大于15米的园林人行桥梁，需配备相应的建筑业资质。”

（四）对施工技术复杂的项目重新定义（文中第三条）

根据《上海市建设工程招标投标管理办法实施细则》中所定义修改：施工技术复杂的项目，是指涉及高度5米以上的人造山(含假山)、古树名木保护、专类园建设，或者施工环境极其复杂的园林绿化项目。

（五）调整人员配备标准（文中附件）

根据绿容局对行业技能人才培养的相关工作要求，在人员配备标准中，保留原有的管理技术人员，并根据项目规模新增相应数量的技师及技术工人要求。

四、修订工作计划

现就《通知》修订稿征求社会意见，下一步，将根据反馈意见认真修改落实，并严格按照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》发文程序推进落实本通知的修订工作。

各有关单位：

为进一步优化园林绿化建设市场营商环境，加强园林绿化建设工程事中、事后监管，结合本市园林绿化建设工程实际情况制定本通知，通知如下。

一、建立健全园林绿化施工企业信用档案和信用评价管理机制。园林绿化施工企业（需具备有效的营业执照）在从事园林绿化施工活动前，应当通过上海市绿化和市容（林业）工程管理信息服务平台完成基本信息报送，建立信用信息档案。同时按投标或项目施工的有关人员配置要求，在信用信息档案中录入管理和技术人员、技术工人信息等。园林绿化建设工程管理部门进一步完善施工企业信用评价标准和机制，鼓励招标人将园林绿化企业的信用评价结果在工程招标活动中应用。

二、园林绿化施工企业应具备与从事园林绿化工程建设活动相匹配的管理和技术人员、技术工人等条件。园林绿化建设工程施工招标时，招标人可以根据园林绿化建设工程规模，在招标文件中明确现场管理和技术人员、技术工人的配备要求（具体要求详见附件）。园林绿化建设工程中涉及300平方米及以上的附属单层建筑及单跨大于15米的园林景观人行桥梁，需具备相应的建筑业资质。

三、施工技术复杂的项目可以设置与工程相适应的企业类似业绩要求，类似业绩通过面积、造价等量化指标体现的，一般不超过招标工程相应指标的70%。

施工技术复杂的项目，是指涉及高度5米以上的人造山(含假山)、古树名木保护、专类园建设，或者施工环境极其复杂的园林绿化项目。

四、本市行政区域内全部或部分使用财政资金且达到法定招标规模的园林绿化建设工程招标文件，应当使用《上海市园林绿化建设工程施工招标文件示范文本》，其它园林绿化建设工程可参照使用。

五、园林绿化建设工程管理部门应当强化市场与工地现场的管理联动，加强对招标投标活动的监督抽查，对违反法律、法规、规章规定的相关活动依法处理。加强现场岗位人员的到岗、履职情况的诚信管理，运用信息化的管理手段，推行“双随机、一公开”的监管机制。

本通知自  年 月 日起施行。原《关于进一步优化营商环境加强本市园林绿化建设工程管理的通知》（沪绿容规〔2019〕3号）同时废止。

  上海市绿化和市容管理局

  上海市住房和城乡建设管理委员会

  年 月 日

附件：    园林绿化施工现场管理和技术人员、技术工人配备标准

为进一步优化园林绿化建设市场营商环境，加强园林绿化建设工程事中、事后监管，结合本市园林绿化建设工程实际情况修订《关于进一步优化营商环境 加强本市园林绿化建设工程管理的通知》（公示稿）现向社会公开征求意见。

公示期为2024年4月17日至2024年5月16日。如有意见，请将意见通过电话、传真或者邮件形式反馈。

联系人：李老师

电话：021-51586912

传真：021-63126320

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