主持人：绿化市容行业是服务城市绿色生态发展的“主力军”，绿色也是城市最动人的底色、最温暖的亮色。

各位网友，大家好！

您现在收看的是中国上海门户网站在线访谈节目，我是今天的主持人邵林（音），非常高兴又和各位网友们见面了。

今天，我们非常荣幸地邀请到了上海市绿化和市容管理局副局长金维伦作为本期的做客嘉宾，来到我们直播间。金副局长将和大家来谈一谈绿化市容行业在营商环境中服务经济发展、打造人与自然和谐共生生态之城相关的问题。

我们先请金维伦副局长来跟大家打个招呼，您好！

 

金维伦：主持人、各位网友，下午好！

非常高兴能够在中国上海门户网站这个平台与广大市民进行交流，我们希望通过今天的互动交流，一方面能够介绍我们行业在行政政务服务方面的主要做法。另一方面我们也希望通过今天这样一个机会，能够广泛听取广大市民，包括在线网民，对政府服务方面的意见和建议，以便进一步改进我们的工作，让我们绿化市容行业在优化营商环境方面能够做得更好，也助力我们上海五个中心的建设。

 

主持人：非常感谢金副局长的解答。接下来就是大家最为关注的环节，对于大家比较好奇的几个问题，我们今天也是趁金副局长来到直播间给大家进行解答问题，也希望大家可以积极地和我们进行互动。

接下来有几个问题需要金副局长给大家好好解答一下了。结合我们今天的访谈主题，想问一下绿化市容行业提出的“双百”服务的含义是什么？大家都很好奇，以及有哪些服务的主要内容呢？

 

金维伦：“双百”非常直观地讲就是高频政务办理事项实现100%智慧好办和100%在线帮办。这个目标是2023年市里面在上海市全面深化“一网通办”改革工作要点当中提出来的，是希望通过“智慧好办”和“智慧帮办”做强四端，线上端、线下端、移动端、自助终端服务，实现政务服务“泛在可及”。

    市里面给我们局下达的是五项高频事项，必须实现“双100”的建设任务，但是我们局从我们自身的工作实际出发，也算是自我加压，提出了行业政府服务事项要率先实现“双百”的服务，我们设定的就是年办理量在超百件的18项事项当中要实现100%的“智慧好办”和“在线帮办”。

    这18项的“双百”服务事项主要涉及有野生动植物及其制品的进出口审核和检疫服务；户外广告和招聘设施的设置服务；建筑垃圾、生活垃圾和餐厨垃圾的经营服务；建设工程征占用林绿地和迁移树木审核服务，包括还有机动车清洗小微企业设立服务等领域。这些领域有服务上海进出口贸易的，跟上海提升贸易能级建设有关的，也有支持服务城市重大工程建设的一些内容，也有刚刚讲到比如机动车小微企业的设立服务，这是支持小微企业和民营企业相关的服务工作。我们希望通过“双百”服务能力的提升，进一步提升我们行业政府服务的效能。

    

    主持人：感谢金副局长的解答。通过我们金副局长的解答和分享，让我也确确实实地了解到了，相信大家和我一样能够知道“双百”服务的含义具体是什么，以及主要一些内容是什么，我们都清楚地了解到了。

    刚刚金副局长提到关于绿化市容行业“双百”服务的一些功能，大家都很好奇，目前都已经全部上线了吗？以及和之前相比，在服务模式上和结果有什么样的不同之处？可以和大家分享一下吗？

    

    金维伦：我们行业在去年已经全部实现了政府服务事项的“全程网办”，今年我们主要还是依托数字赋能，持续地优化“双百”服务的建设，我们8月下旬18项行业年度办理超过百件的服务事项，已经全部在上海“一网通办”平台上运行，100%实现了“智慧好办”和“智慧帮办”。其中有9项的政府服务事项还在“随申办”开通了移动终端的申报模式，提高了“一网通办”线上一次申报的成功率和帮办能力，也为企业和市民提供了更好的政府服务的体验和感受。现在涉及到我们行业的政府服务，我们企业和行政相对人能够坐在办公室或者坐在家里，通过敲击键盘或者点击手机屏幕，都能轻松地办理绿化市容行业相关的事务了。

    

    主持人：非常感谢，也看到咱们功能目前都已经上线了，我们也期待它带给我们更便利的地方。

    接下来问一下，上海绿化市容行业全面实现了政府服务事项“全程网办”的基础上，依托数字赋能，持续优化“双百”服务建设，接下来也替大家问一下，请问这些有哪些功能和亮点也是大家比较关注的点？

    

    金维伦：说到亮点，相对来说比较多，我们总结了一下，大约有九个方面。

    一，智能引导精准导入申报场景。

    大家知道在政府服务不同的业务办理过程当中，特别在不同的阶段，不同的申办原因，比如新办、延期、复审等，实际上所需要提交的申报材料是不同的。

以往申请办理的模式，都由申请人根据“申办指南”自行选择申报情形。为了使申请人能精准进入申请的情形，我们今年的18项“双百”服务事项梳理了31种申请办理情形，同时我们在“智慧好办”建设中，设置了申请人的互动问答环节，能够确保把申请人精准地将申请人引入相应的申请办理情形，进入对应材料提供和申报界面。举个例子，比如对临时使用绿地的许可事项的办理，申请人回答为“新办项目”，会导入到“新办”的申报项目当中，这个时候需要提供4份申请材料。但是如果回答“续办项目”，则直接进入到“续办”申报界面，只需要提交1份申请材料。通过智能引导精准进入到申报界面，提高了申请人申请途径的准确性、申请材料的针对性，也提高了申请的成功率。同时，因为我们还考虑到有的申办材料相对比较复杂，在申报过程中也容易出现差错，我们制作了一些“在线微视频”进行帮办指导和提示。

二是人工智能赋能提取申报信息

比如在建设项目占用（临时使用）绿地和迁移树木的申请办理过程中，其实它对于占用（临时使用）绿地的位置和面积、迁移树木的种类和数量等等，包括补建绿地的位置和面积，这个要求还是非常高的，需要精准填报，是申报当中关键的要素。无论是占用绿地的位置和面积，还是涉及到相关迁移树木的种类等等，这些专业性较强。

通过以往的工作实践就发觉，在以往的申报模式当中需要申请相对人填报的基本信息和文字比较多，容易产生归类的错误，所以我们在该事项建设过程当中，就引入了人工智能学习算法，能够智能识别材料中的点位、面积、植物种类、数量，智能提取后自动填入到申报的信息栏。同时对申报中的量纲信息能够实时进行逻辑校验，确保必填信息准确无误和没有缺项后，申请人才可以提交。

这样一个设计，大大降低了申报人的信息录入量和错误率，可以达到信息预填率75%，准确率达到90.6%。当然还有另外一个好处，降低了审核人员在审核过程中由于申请材料的缺失、不准确，需要后续补证来回往返的次数，提高了一次申报的成功率。

 还有一个方面，“一网通办”“一网统管”两网协同是上海市依托数字赋能实施精细化管理的创新之举。比如在 “建筑渣土运输处置审核”和“户外广告设置审核”，这两个事项中，我们充分运用“一网通办”“一网统管”两网协同的功能，通过实时调取行业“一网通管”建筑渣土卸点库容数据、包括运输企业车辆数据，以及户外广告阵地规划设置数据，这样可以对申报人填报的卸点和容量进行实时比对和库容消减计算、通过勾选运输车辆来打印“一车一证”的处置证，同时我们也提供了户外广告设置规划的设置点位供申请人勾选选择申请点位。通过“两网”数据耦合协同，解决了原来审核当中，渣土卸点和容量需要与业务部门掌握的数据进行核对，对合规车辆也要进行逐一审核校对中出现的卸点库容不足、申报的运输车辆由于违章无法打印等需要退回给申请人重新申请的问题，现在通过两网数据耦合协同，可以很容易地解决以上问题，也提升了一次申报成功率。

三是“再来一单”高效申报

突出的表现在野生动植物及其制品进出口审核和检疫审核这些高效办理的事项当中。这些办理事项在我们局是非常高频的，一年累计办理量在2万件左右。我们在建设中通过分析发觉，这些事项的申请人相对固定，同时办理的业务也相对固化。对这个特点，我们开发了“一企一业”数据库，并且对照国际CITES证书限制的野生动植物进出口名录和植物检疫性有害生物名录，建立了相应名录数据库。对于首次申报的企业，我们通过模糊检索的方式进行名录的选择，减少了名录录入的出错率。对于多次业务办理申请单位，我们主要是通过“企业法人一证通”比对，在申报界面提供了“再来一单”功能，申请人只需要填入此次申请办理货品数量和证明材料，其余相关信息都是从“一企一业”数据库当中自动提取，这样能够达到申报事项预填率95%以上，也极大地方便了申请人的申报。

四是“免申即享”服务小微企业

刚刚我提到了机动车的清洗企业设立备案，在我们局现在备案管理虽然已经整合到了水务局牵头的给排水审核“一件事”事项，但我们局并没有停下提升营商环境的脚步，还是把服务小微企业这样一件事做成“免申即享”的服务。

机动车清洗企业备案证需要定期年检，对备案证年检即将到期的企业，我们提供了在截止日期3个月前的续证提醒服务。企业只需要回复确定续证，那么新一年的备案证将自动发送给经营的企业，也减轻了小微企业因错失年检而产生的各种成本负担。

 五是移动办理服务“泛在可及”

为了便于企业和市民在手机“随申办”办理政务服务事项，我们也动了一点脑筋，我们对“双百”服务的9项事项提供了移动终端的申请办理，这里面包括植物检疫、户外招牌设置、占用（临时使用）绿地和迁移树木、对从事城市生活垃圾经营服务的许可、机动车清洗备案等服务领域。我们企业和市民可以通过上海市“随申办”APP小程序，登录企业云或市民云，进入“为企服务”的“环保绿化”板块，找到需要申请的事项。

还是以“机动车清洗企业备案”为例子，首先我们要选择清洗企业所在的区，阅读办理须知以后，进入问题引导页面，确认申报企业的经营范围，然后上传申报材料，下一步进入申报信息填写页面，系统会根据登录用户关联的企业信息，预填申报人的信息，申请人可根据需要进行修改，自己仅需填写少量的机动车清洗场站的信息，比如门店地址、面积、从业人数等等，然后通过企业预留的电子签章完成最后一步的申请表盖章，即可完成申报。整个申报流程通过手机，仅需要5分钟的时间。

六是“智慧快办”实现即办即得

现在像我们上海，重大工程建筑渣土进出土业务的市场需求还是很大的，我们行业对本市的建筑渣土运输企业“一车一证”，处置证的办理，以及生活垃圾经营许可证的补证和变更这种情形，依托信息资料自动比对技术，开发了“智慧快办”功能。申请人只需要插入“法人一证通”，经过身份确认后，在申请界面完善申报的信息，系统将会自动根据审查的要点进行智能核验，实现无人干预自助办理，基本上能够做到1分钟填报，3分钟获取“电子证照”的办理目标。

比如建筑垃圾处置证的延期办理，申请人仅需通过原事项许可决定的文号，自动调出审批信息，选择需要延期或变更的车牌号，即可完成申报，系统将自动核验车辆的相关信息、卸点的相关信息后，自动生成处置证，并同步发给申请人，整个过程在3分钟之内即可完成。2023年上半年，我们已经自动发放超过20万张建筑垃圾的处置证。 

七是“亮数”功能拓展应用场景

建筑垃圾处置证是上海建筑渣土运输车辆合规运行的凭证，在运行过程中，城管执法和交警执法是要通过查验处置证来区分是不是“黑车”，包括合法车辆运输中的相关信息。我们在“智慧好办”开发过程中，我们为每一张处置证生成了二维码，相关执法部门在执法过程只需通过使用移动端app扫描电子证照上的二维码，即可审核证照真伪和相关信息，从而确认是否存在运输路径等违规行为以及确认“黑车”的识别功能。 

八是两页提示主动服务

“临时使用绿地”和“临时使用林地”，这两个事项的行政许可决定书对申请人占用绿地、林地的时间有明确的规定，对于超期占用绿地和林地的申请人应依法办理延期申请。可能在实际的过程当中，很多人会忘记这件事情或者延误这件事情，为了避免申请人超期未办理延续手续的情况，我们通过“一网通办”的两页服务和手机短信，对申请人主动提供了期限提醒服务，即有一个温馨提示，要求申请人提前30天向原审批机关办理延续手续，使得我们政务服务由被动转向了主动。

九是确权主体提供授权代办服务

按照国际惯例，国外产品供应商更通行于委托第三方代理公司办理进出口业务和代办相关审批手续。为了符合国际惯例，我们在这濒危野生动植物及其制品进出口审核两个事项办理申报的系统中，增加了授权代办服务功能，也就是引入了代理确权办理机制，代理申请人通过上传代理合同，确认他们之间的代办关系，并填报代理人信息和申请主体信息。通过审核后，依法为申请主体颁发行政许可决定文书，实现了全程网上代办服务。

我们今年开发的“双百”服务事项总体上具有以上九个方面的特点和做法。

 

主持人：感谢金副局长非常详细的，从九个方面给大家好好地聊了一下，“亮点”体现在九个方面，一是智能引导精准导入申报场景，大家也可以多多了解一下；二是人工智能赋能提取申报信息；三是“再来一单”高效申报；四是“免申即享”的服务小微企业；五是移动办理服务“泛在可及”；六是我们“智慧快办”实现“即办即得”；七是“亮数”功能的拓展应用场景；八是两页提示主动服务；九是确权主体提供授权代办服务。

我们金副局长从九个方面将行业“双百”服务事项的功能和“亮点”建设情况作了深入具体的介绍，相信让大家对绿化市容行业政务服务建设发展有了全面系统的学习和了解。为了助力上海营商环境改善又添加了浓重的一笔，接下来想再请教一下金副局长，请问在做好这项工作当中有哪些体会可以和我们一起来分享？因为说了这么多特点和亮点功能，肯定在实施过程当中有一些比较困难的点，可以和大家分享一下吗？

 

金维伦：“双百”服务建设，其实也是政府转变职能，由“管理型”政府向“服务型”政府转型的重要内容之一。我们在具体的建设当中主要有三点体会。

一是要具有刀刃向内，勇于改革的勇气。“减时效”“减材料”“不见面受理”等改革措施，其实对我们审批人员转变受理沟通方式和提高审批效率都提出了很高的要求，这个工作非常有压力和挑战性。

我们绿化市容局这几年通过加强部门统筹和机制建设，将行业营商环境优化改革，包括“一网通办”政务服务事项都归口到一个处室统一管理、审批、监管。另外我们主要通过“部门协同”“市区协同”形成沟通协调机制，我们还试行了“审批官负责制”，并且每年根据“一网通办”建设要点，制定“行业年度一网通办工作要点和实施责任分解”，把相关的执行情况又纳入到了年度绩效考核当中。通过这些工作来稳步推进我们改革工作的进程。在这个过程当中我们感受到只有各个部门具备改革的勇气，责任的落实，制度的保障，才能顺利推进政府权力事项和服务事项的深化改革工作。

二是要树立服务规范化，甘做 “店小二”的精神。无论在办事指南的规范化、办事引导的精准化、办理过程的简便化过程当中，一定要有规范化、标准化的意识。在具体的建设设计过程当中，我们还是提倡换位思考。需要我们审批、管理、设计开发者从角色互换的角度去设计建设应用场景，同时一定要把无微不至的为民服务工作理念体现到每一个办事流程的设计，以及每一个服务页面开发当中，使得每一个网上的受理等流程更加贴心，让我们市民能够感到非常方便。

三是要强化数字赋能，引领服务创新。“全程网办”“智慧好办、快办”“在线帮办”“互联网+监管”都离不开信息技术的支撑。我们感觉技术的选择、数据的协同共享是实现创新服务的关键要素。在这个过程当中，我们局始终以统领行业政务服务高质量发展为工作准则，坚持行业政府服务事项信息化的垂直统建，推进了整个行业的齐头并进。同时我们也秉承问题导向和目标导向，以需求为设计依据、以应用为开发目标，发挥信息技术的优势，做到“让服务对象少跑路，数据多跑路”，来实现政务服务的创新，从而实现政务服务“零跑动”的服务目标。

 

主持人：谢谢金副局长，从三个方面给大家好好地解答了一下这个问题，我们做好这个工作确实非常不容易。

接下来还想问一个问题，对标上海市营商环境改革目标，绿化市容行业在下一步营商环境改革又有哪些方向？大家对于方向的问题比较好奇，依然请金副局长给大家好好解答一下。

 

金维伦：营商环境的改善是一项国家战略，上海市作为我国接受世界银行新一轮营商环境评估体系评估的代表，需要我们以更大的改革勇气和方式来迎接国际化标准的评判。我们行业有一组数据，在这里可以说一说。我们通过“全程网办”，全行业实际网办率已达到96.2%以上，审批时限平均是3天，“智慧好办”事项预填率达到75%以上，实现100%的电子出证率，全行业行政许可年度办理量的“智慧好办”率也达到了95%以上。

同时我们通过完善行业审批系统，做到数据协同共享、自动逻辑审核、自动辅助批件生成和一键归档功能，大大提升了行政效率，降低了行政成本，实现了政务服务“低碳零碳”的建设目标。

下一步将对标新的BR标准评估体系和要求，不断创新服务理念和方式，将从“持续改进服务、创新监管模式和完善信用管理”三个方面来转变行业的营商环境，所以我引用习近平总书记对营商环境改革所说的“上海市绿化市容行业营商环境没有最好，只有更好”！

 

主持人：感谢金副局长的精彩解答，人家都说“人民城市人民建”，确确实实也是需要大家一起去协同，一起去好好地建设我们的城市，让它更加地美好。

我们节目的访谈马上就要接近尾声了，最后也想问一下金副局长，在节目的最后，有没有什么还想跟大家交代的，可以跟大家分享一下。

 

金维伦：在节目的最后，再次感谢广大网民的参与，感谢大家对绿化市容行业的关心和支持，可能因为时间的关系，还有网民有问题我们来不及解答，欢迎你们登录上海绿化市容官方网站，向我们提交问题，我们将会认真地回复大家。

最后，希望广大市民能够继续关心绿化市容行业政务服务工作，多提宝贵意见和建议。我相信，有全市人民的支持、关爱和参与，上海的绿化市容行业发展一定会越来越好。

再次感谢大家！

 

主持人：谢谢金副局长今天在百忙之中抽空来到我们的节目，来到我们的直播间，给大家带来这么精彩的解答问题的环节，也解答了大家很多的困扰，时间关系，不能把所有问题都给得到解答完，也希望大家就像咱们金副局长刚刚说，登录官网进行提问，我们一定会竭尽所能去回答大家的问题。

今天的在线访谈节目到这里就要先告一段落了，再次感谢金副局长的到来，我们下次再见！

谢谢大家，再见！