徐宾

　　上海迪士尼乐园作为本市的重点建设项目，自批准建设以来一直引起社会的高度关注。该项目建设标准高、绿化覆盖率40%以上，苗木规格与质量是影响整体景观效果的重中之重。因此，在前期工作中“苗木供应项目先行招标”（以下简称“先行招标”）虽是依托迪士尼项目国际化的操作惯例，但这一具有突破性尝试意义的招标模式，对今后我市园林绿化工程项目招投标监管工作将带来不少启发。

　　策划“先行招标”伊始，我们就招投标活动的法律依据和操作环节，与建设方（招标方）及代理单位进行了反复探讨与磋商，也得到了市建筑建材业市场管理总站的支持，最终以“遵循《中华人民共和国招标投标法实施条例》精神”为原则，以现有条件为基础，摸索出了具有园林绿化工程特点的苗木供应招投标监管方式。

　　一、项目背景

　　景观绿化效果对于营造迪士尼旅游度假区奇幻浪漫的氛围、给予游客别样的感官体验具有重要作用，在其建设过程中占据极其重要的位置。因而，迪士尼乐园迎宾之刻即是景观呈现之时，这已是它在全球各地度假区建设中一以贯之的标准。

　　国内苗木质量要求较高的园林工程，一般每百棵苗木中可以挑选出三五十棵满足要求的，而根据迪斯尼项目景观绿化设计团队对苗木的技术规格要求，每百棵苗木只能挑选出5—10棵达到标准的，因此就对供应商觅苗备苗提出了极高要求。建设单位除了在上海本土寻找符合要求的苗木外，还要将眼光扩展到苏浙皖鲁等上海周边地区以获得更好的苗源。

　　为使园区内外的园林绿化工程能在满足景观设计要求下顺利实施，为了实现上海迪斯尼乐园2015年底开园的最终目标，上海国际主题乐园有限公司于2012年7月向上海国际旅游度假区管委会及我站提出了“先行招标”的设想。

　　二、招投标监管

　　在上海乃至全国现行的园林绿化工程施工项目的招投标模式中，一般是由施工承包单位负责采购苗木，并完成苗木的场内外运输、栽植及养护等工作。而本项目提出的则是将传统的施工招标中的苗木供应及运输和后续的苗木栽植、养护等工作项目分阶段进行招标，最终由若干家单位共同完成整个工程项目。

　　考虑到“先行招标”拟采用EXCEL清单报价，而本市现有的电子招投标平台仅适用于采用《GB50500-2008清单计价规范》的建设工程，且投标企业中还包含大多非园林绿化施工企业，无法进行网上报名，两者程序上难以兼容。因此，在与市总站协商后，确定了本项目的苗木供应所有标段均在上海市绿化和市容局的交易平台上发布招标信息，在规定时间内采用现场验证报名的方式进行国内公开招标。

　　针对“先行招标”标的为苗木供应，招标文件在专家评审内容方面，将技术标评估中关于“投标人提议的苗木质量响应招标人技术规格要求与评级标准”这项内容的得分设置了30分，占技术标总分的60%以上，并特别制定了“苗木评分分解表”，供评审专家在审查投标文件的苗木实样规格附册及电子照片时进行细致的评分。

　　评标会议上，在专家评委正式进入投标文件评审前，由上海迪士尼乐园项目景观绿化设计团队的首席设计师们播放PPT，展示全球其他国家已建迪士尼度假区的绿化景观效果，详细介绍满足迪士尼技术规格标准的苗木需要符合的指标，如“主干要求通直”、“左右两侧匀称”、“偏移小于15度”等外形要求，“苗木必须不经过任何修剪，全冠苗移植”、“符合标准的苗木须进行容器化后方能进行移植”等国内不常使用的技术措施要求。在专家评委充分了解了本项目所需苗木的标准后，投标文件评审才真正启动。同时，参与本项目评标会议的业主代表及业主评委均为上海迪士尼乐园项目的一线工作人员，对项目现场实际情况的了解有助于专家评委进行更准确的判断及评议。

　　上海迪斯尼乐园项目苗木供应招投标自2012年10月启动以来，到目前为止，完成了上海迪斯尼乐园项目“前期苗木供应SP07标”、“主题乐园苗木供应1标”、“主题乐园苗木供应2标”、“停车场及后勤区苗木供应”以及“新建川沙A-1地块市政道路及附属设施工程项目种植土及容器苗供应”共五个标段的招投标监管工作，涉及乔、灌、木及地被植物79.42万株、9.92万平方米。就已完成的招投标项目而言，各方均感满意而且无异议、无投诉。

　　三、工作体会

　　一是招投标监管工作必须积极主动，要融入到建设项目的建设要求及节点之中。苗木姿态造型与内在质量是园林绿化工程成败的重要组成部分，历来是建设方（招标方）在项目建设中所关注的内容，尤其是侧重景观效应的工程项目。当我们一得知上海迪士尼乐园建设工程欲实施“先行招标”就主动介入。在充分听取并与建设方、管委会及代理公司反复沟通下，经过对项目设计方案的了解和现场实地的查勘，达成了协调一致的招投标实施方案，即今后绿化工程建设项目招投标中，在苗木种植工程的报价内容及责任划分明确后，同意其试行开展对苗木供应项目的招投标，以使我们的监管工作能及时到位，从而满足工程建设及招投标各方的需要。

　　通过“先行招标”，使招标人对供应苗木的数量、造型姿态及规格进行实物和信息的预先储存，有助于施工图的深化设计和景观的“量身定做”；同时，在源头上对工程质量加强掌控也起到了关键的作用。

　　二是招投标监管工作必须遵循原则，要坚持公开、公平、公正的程序要求。

　　在本项目招投标时，我们始终坚持原则及公开、公平、公正的程序要求，及时在行业主管部门的门户网站及上海绿化工程信息网上发布项目招标信息。由于与传统的工程投标报价方式不同，本次投标的投标人需充分了解招标人所需采购的苗木的规格要求与技术指标。因此，对招标文件的苗木除了规格指标外，对苗木姿态造型则通过图示方式作了详尽描述及罗列，充分保障投标人的知情权，以便使其供应的苗木及商务报价更准确、更合乎要求，苗木供应移植运输的技术方案编制也更具针对性。

　　为使评标客观公正，要求投标人将苗木照片做成图册及PPT，在评标前进行展示。考虑到特殊苗木姿态造型及价格的唯一性，其相互间可比性及差异性大，我们也许可专家评委根据招标文件中规定的苗木规格要求，通过比对投标人提供的图片资料，结合投标人的报价从各自专业角度对苗木质量、品种规格、树形姿态提出意见并经论证后再分别进行评分，以做到更客观和公平、公正，确保为招标人选出最合乎要求的中标单位，且取得了较好的结果。

　　三是招投标监管工作不能流于形式，要契合社会发展的需求不断丰富及创新。党的“十八大”提出了建设生态文明和美丽中国的目标，市、区（县）各级政府及行业主管部门也陆续公布了未来若干年环境保护和园林绿化建设项目的实施计划。为了确保这些项目能保质保量地按时完成，探索具有园林绿化建设工程特点的招投标监管方式成为我们工作中的主要问题之一。只有契合社会发展的需求不断丰富及创新我们的管理理念及方式，才能使我们的工作不流于形式，得到社会认同。因此，此次上海迪士尼乐园苗木供应项目的招投标监管模式的突破，值得我们在今后工作当中再思考、再总结、再完善、再深入，使我们的管理与服务更加融合，为建设“美丽上海”而尽心、尽力、尽责。

　　（作者：上海市绿化和市容（林业）工程管理站站长助理）

　（本文供图/张惠龙、陈动）