近年来,杨浦区结合区情实际，推进无序设摊综合治理。紧紧把握市民需求度、民众满意度、环境承受度三者的关系，坚持条块联手、堵疏结合、综合施策。在无序设摊综合治理过程中，始终得到了上级有力的支持和指导。目前，全区共设置7个设摊控制点、4个入场入室设摊疏导点，379个自行车修理、综合修配和早餐点等便民服务点，尚有2个设摊集聚点。设摊管理基本做到有序可控，区容区貌进一步改善，市民对市容环境满意度进一步提升。主要做法：
白城路设摊疏导点
一、坚持堵严疏实，实行分类管理
杨浦区是人口大区，正处在城区转型发展中，旧区改造任务重，二级旧里、老旧住宅数量较大。我们认为：设摊管理既是市容环境管理问题，也是社会综合治理问题，既有社区商业配套不足、难以满足群众生活需求的原因，也涉及一部分群体的“生计”问题。近年来，我们坚持堵严疏实、需求导向，实行堵疏结合、分类管理。
一是以综合管理“大联动”为平台，强化分类管理。围绕杨浦区的“一点、六线、八门户”、10条市级主干道、50条区级主干道、主要道路、重点区域和重要部位等“严禁、严控区域”，加强联动执法整治，挤压无序设摊空间，禁止流动设摊；对街面、居住区内的违规设摊，加强日常巡查和执法，坚决取缔一批群众反映突出的无序设摊集聚点。
二是加强规划引导，积极探索疏导模式。对公建配套不到位、周边居民确有需求、一时无法取缔的设摊集聚点，通过设摊控制点、入室疏导点、便民服务点、双休日市场、钟点市场、季节性临时摊点等多种疏导模式，努力处理好市民需求度、民众容忍度、环境承受度“三个度”之间的关系。
执法人员在昆明路控制点实施整治
二、坚持问题导向，合理设置设摊控制点
一是在充分调查排摸和听取意见的基础上，在全区设置7个设摊控制点。避开重点区域和主要道路，主要分布在旧居住区多的定海、大桥、平凉等6个街镇，业态主要有综合小百货、蔬菜摊等，既为周边居民提供生活便利，又避免影响主要道路通行和重要区域市容环境。
二是坚持“控制总量，压缩规模，减少数量”。设摊控制点是立足杨浦区情、充分尊重民意的阶段性措施。这几年，每年由区绿化和市容局发文，按照“控制总量、缩小规模、减少数量”的原则，明确要求坚决遏制新集聚点形成，锁定存量控制点。结合旧区改造、入场入室疏导点和社区商业网点建设、文明城区和卫生城区的创建工作等，通过“一点一策”逐步消化拔点。杨浦区的设摊控制点由2010年的25个逐步减少为今年的7个，减少了无序设摊对街面市容环境的影响。
三是在压缩规模的基础上，对布局的设摊控制点进行调整和硬件改造，进一步发挥设摊控制点的作用。原扬州路设摊控制点长年设摊蔓延、占道严重，为此，对它进行了撤除和整理，在附近的2、3街坊旧改基地内建立了新的扬州路控制点，吸纳原扬州路设摊控制点的摊贩进场，解决了多年的问题；在定海路设摊控制点沿线，对破损陈旧、违规设置的店招店牌、户外广告、雨棚等设施进行更新和拆除，加强规范管理，改善了市容环境。
内江路疏导点
三、挖掘辖区资源，积极引摊入场入室
一是支持和鼓励有条件的街镇，设立临时入场入室疏导点。深入挖掘辖区资源，充分利用闲置场地等，结合旧区改造、社区服务中心建设等有利条件，积极引摊入场入室，进一步减少无序设摊对街面市容环境、道路交通和市民生活的影响。目前，共建立殷行社区便民服务小商品市场疏导点、白城路农副产品（小百货）设摊疏导点、源泉路疏导点、内江路疏导点共4个设摊疏导点，将街面近500个摊位引导入场，基本解决了凤城路、抚顺路、包头路、殷行路、波阳路、嫩江路等多条道路多年存在的无序设摊的老大难问题。
二是落实建设和运行资金。近几年，我区每年安排一定的资金对设摊疏导点的硬件进行改造，场地租金、环卫保洁等日常运行和管理支出，在扣除摊贩每天缴纳的水电费和保洁费后，由街镇列入年度经费预算予以托底保障。
安图路小百货市场
四、立足常态长效，强化“五定”规范管理
一是加强指导，完善机制。近几年，我区先后制定下发《关于加强无证设摊控制点管理的指导意见》、《无序设摊控制点和便民服务点管理办法》，切实落实街镇管理责任，提出“五定”要求（定功能、地点、人员、时间、制度），明确要正确把握“三个度”（市民需求度、民众容忍度、环境承受度）之间的关系，以及“控制总量、减少数量、缩小规模，最大限度减少对市容环境影响，方便市民生活”的工作目标。
二是细化规则，落实责任。对有条件的综合小百货摊贩逐一建档、编号设摊、挂牌经营，制定管理公约，细化管理规则，对摊贩形成有效的奖惩、准入和退出机制；对设摊控制点统一设置铭牌、统一划线标识、统一规范管理，划线限定设摊范围和界限，在控制点的起讫路口两端设置醒目标牌，接受社会和市民的监督；对食品摊贩严格执行信息登记制度，确保食品安全；对设摊疏导点内部管理，聘请专业管理和保洁人员专人专管，做到垃圾日产日清、环境整洁、经营有序。
三是条块联手，形成合力。联合城管、公安、食药监、工商等执法力量不定期开展检查和联动执法，坚决遏制违法、违规行为；对设摊控制点、疏导点周边区域开展“拔点行动”，避免流动摊贩分流客源，影响场内人气，吸引更多摊贩自觉入场，主动纳入规范管理的范畴。
五、探索创新方法，着力提升综合治理水平
一是探索群众自我管理模式。安图路小百货市场引入社会参与、共同协作的管理新模式，通过宣传引导、召开座谈会、与摊主签订《市场自我管理承诺书》、制定《市场管理公约》、组建摊主志愿者自管队伍等方式，激发了摊主的主体意识，鼓励摊贩“自己管好自己”，有效改变了过去单靠城管执法的管理局面，化监管为自管、化被动为主动，形成了设摊自我管理模式的示范效应。
二是完善市政设施规范管理。通过对扬州路、昆明路等5个设摊控制点设置硬隔离措施，有效限制店家跨门设摊范围，确保人行道畅通，方便往来行人通行和购物便利。
三是便民服务点规范管理。对自行车修理、综合修配、早餐点等便民服务点进行梳理分类，建立从业人员诚信档案，统一登记、造册、归档，以便日常管理。总结推广四平路街道便民服务点的经验和做法，在全区统一铺垫绿色地毯、统一遮阳伞、统一编号、统一工具箱、统一签订《约束承诺书》，责任一目了然，管理特色鲜明、高效快捷。
四是引入社会第三方评估。委托第三方中介机构每月组织一次市容环境管理质量评估，每季度一次公众满意度测评，把设摊控制点、便民服务点管理列为专项考核内容，评估结果纳入各部门绩效评估范畴。第一时间掌握动态情况，分析每月突出问题，提出相应管理建议，确保全区设摊管理措施到位、管理痕迹明显。
下一步，杨浦区将贯彻落实《关于本市进一步加强无序设摊综合治理工作的实施意见》，多策并举、综合施策，在加强无序设摊综合治理中，让杨浦城区市容环境面貌得到进一步改善，市民群众对市容环境的满意度得到进一步提高。
（作者：上海市杨浦区绿化和市容管理局局长）
（本文作者供图）