缪俊

市绿化市容局巡视员恽奇伟到道路执勤岗点慰问亚信峰会保障增援队员与受援中队队员

　　长宁城管执法大队从2013年起，积极推进标准化大队创建工作，将标准化大队创建与规范化中队建设结合起来，夯实标准化大队创建的基层基础；将创建工作与经验总结结合起来，注重对大队推进各项工作中好的经验和做法的梳理与归纳，使创建过程成为推动大队工作实践理性提升的过程；将“贯标”工作与落实市局年度考核要求、推进大队年度工作结合起来，同步推进创建工作与年度重点工作，2014年创建达标为全市城管执法系统标准化大队，大队机关标准化建设水平、基层中队规范化建设水平和全大队正规化建设水平进一步得到提升。

一、围绕队伍建设正规化，着力打造忠诚过硬执法队伍

　　1. 加强思想作风建设，打牢执法队伍政治根基。开展百日作风纪律教育整顿活动，树立正确执法理念，端正执法工作作风，促进执法纪律养成。组织“寻找闪光点，岗位展形象”主题实践活动，营造“争当先进，学习先进，赶超先进”的良好氛围。

　　2. 着力完善制度管理，夯实组织体系运转基础。对建队以来规章制度进行全面梳理，新制定制度7项，修订制度37项，合并优化制度5项，废止制度8项，确定党建管理、队伍管理、执法管理、行政管理等四个大类44项制度，汇编成册发至全大队执行，不断提高制度化管理水平。

　　3. 注重考核引领保障，确保管理目标要求落实。研究制定大队建队以来第10个综合工作绩效考核方案，坚持责任与利益挂钩、激励与约束并重、绩效与考评结合、公正与公平统一四项基本原则，建立实行“一事一奖”、“后位考核”、“队员记分与干部问责”三项考核配套制度。坚持常态化月考制度，确保大队目标任务与各项管理要求在基层的执行推动与贯彻落实。

　　4. 坚持抓好教育培训，稳步提高队伍素质能力。举办“建设学习团队，打造知识城管”党建、法规综合知识竞赛活动，在全大队推进“学习型班组”、“学习型中队”建设。与华东政法学院合作，组织“依法行政十讲”系列知识讲座，开展重要法律法规专题学习培训，组织全员法制业务知识考试，不断提高队伍执法履职业务素质。

与华东政法大学合作举办“依法行政十讲”系列知识讲座

二、立足业务建设实效化，持续提升城管执法履职效能

　　1. 街面管理坚持总量控制目标与差别管理方式。全区街面乱设摊总量严格守住470个以内总量控制标线，主要道路和重要（景观）区域严格确保基本无乱设摊，确保全区街面市容“基本面”。实行差别管理下的总量控制考核模式，全区10个街镇街面乱设摊分为两大区域进行总量控制：华阳、仙霞控制区域总量控制，以严打为主，以总量削减为主要目标；其他8个街镇严控区域总量控制，以严控为主，以稳控有降为主要目标。

　　2. 推行“三班四岗”勤务模式。进一步落实“有事的地方要有人，有人的地方要管事”的街面管理核心要求，推行“三班四岗”勤务执行模式，即：勤务编班、勤务值班、勤务带班，上岗有要求、执岗有督查、换岗有衔接、下岗有讲评。在全区问题易发、多发队际结合部设立10个全区勤务一级岗和17个中队勤务二级岗，使基层执行有章法、大队督察有标准，提高勤务出现率、管事率、有效率，进一步实现对街面市容的有力、有序、有效管控。

　　3. 聚焦重点任务，坚持不懈推进市容顽症综合治理。按照“集中、定期、联动、严处、持续”的10字勤务应对指针，持续推动道路集聚性乱设摊总量遏制与持续递减。借助亚信峰会保障与全国文明城区创评契机，在区政府直接领导下，由街道牵头，公安、大队等多个部门联合整治，水城路夜市被执法取缔。结合运用大门责工作机制，通过执法整治、办案处罚、业态调整“三结合”，进一步打通借法取缔、社会共治、门责管控、“两法”结合等“四个通道”的实践探索，点上治理，线上推进，面上覆盖，推进跨门营业集中整治。全面落实疏堵结合综合治理无序设摊工作要求，坚持做一个，成一个，做到建一个，管一个，推进北新泾疏导点、遵义路780弄管控点等疏导管控样板点建设。在全区开展“十街十路”示范道路创建，通过创建，推动建立勤务管控机制、综合联动机制与地区支持机制，在全区打造形态样板道路与秩序升级道路。

　　4. 实效导向，创新机制，有效管控队际、区际结合部。研究制定《关于进一步加强各中队“队际结合部”街面市容管理保障的意见》，在全大队倡导确立“大区域”、“大责任”、“大协同”的队际结合部管理理念，对全区13个问题易发多发队际结合部确定了指定管辖、轮值管辖、联勤管辖、联动管辖、指令管辖等不同的具体管理方式，队际结合部地区街面市容管理保障进一步强化。以“双赢”为基点、“实效”为导向、“管好”为原则，在区际结合部与相邻区兄弟单位推动建立共同管理、协同管理等多样化区际结合部制度化管控机制。

　　5. 完善突发事件应急处置与重大任务勤务保障机制。结合亚信峰会保障，建立突发事件应急响应机制，开展应急集结演练，提高队伍遂行突发应急任务处置能力。结合应对一线执法突发事件，建立属地中队与机动中队联动、片内中队联动、块内联动、块内联动与片内联动相结合联动、块内联动与机动中队相结合联动等集聚资源与人力优势的应急处置块块联动机制。在履行一系列重大保障任务中，逐步形成完善“三全、两带、一畅通”勤务保障工作机制，即：全员上岗（最大化投入勤务力量）、全时在位（最大化延长工作时间）、全效管控（最大化落实管控覆盖）；干部带队一线指挥、领导带队机关巡查；保持勤务通讯畅通，确保勤务指令实时指挥有效。

　　6. 法制办案严守依法行政底线，落实办案目标考核。对《重大案件集体讨论暂行办法》、《贯彻落实行政执法责任制暂行规定》等法制内部规章制度进行修订，进一步促进执法办案规范。加强对基层中队执法办案考核，积极推动“人人办案、人人会办案”，通过新老搭档、强弱结对等方式，推动基层一线全员办案能力逐步提升。进一步优化、调整中队法制员队伍，通过法制员常态化集训机制，不断提高法制员队伍办案指导能力，进一步增强基层中队办案工作活力。

　　7. 执法监督实行“四位一体”全方位督察跟进机制。优化调整直属机动中队职能，赋予机动中队代履行大队督察部分职责，大队督察力量进一步增强，分班编组，实施从白天到夜间全时段街面实效督察，督察结果与中队、队员考核挂钩。建立三级督察制度，夯实基层自督机制。完善大队督察机制，基本形成街面管理实效、“三班四岗”运作、队员岗勤作为、队伍行为规范行“四位一体”督察跟进机制，围绕勤务督实效，围绕形象督规范。通过明查与暗查相结合、专项与定向相结合、街巡与GPS定位相结合，进一步完善大队督察管理机制。勤务科与督察科建立紧密联动机制，督察围绕勤务部署跟踪督察、勤务结合督察反馈应对研究，勤务、督察紧密衔接机制对街面管理形成有力职能支撑。

城管执法“进社区、进单位、进工地、进商家、进学校”

三、注重形象建设规范化，不断增强执法服务亲和力

　　1. 深化城管执法“五进”机制，强化执法服务。着眼城管执法与服务水平“双提高”要求，先后研究制定《关于进一步建立健全城管执法“进社区、进单位、进工地、进商家、进学校”工作机制的通知》和《关于进一步改进完善城管执法“五进”工作机制的通知》，坚持为民办实事，琐事坚持履责干、难事坚持履责推、小事坚持履责做，最大限度争取社会支持与舆论支持。

　　2. 完善社会投诉受理机制，切实履职尽责。进一步落实“平台有人守、诉求有人接、问题有人处、处后有人督”的工作要求，研究制定《区网格化管理案件、市12345热线转诉件、信访事项受理处置操作规程》，规范工作受理流程，提高来件操作质量。研究制定《关于做好“12345”市民服务热线诉求处置工作的实施办法》，严密、规范做好受理、处置、反馈三个环节工作，体现工作流程化、责任明确化、履职尽责化，切实提高市民诉求解决率和群众满意度，实现“诉量降下来、办结快起来、质量好起来”工作目标。

　　3. 重视加强社会宣传，增进社会认同。改版大队政府部门网站，加强对外宣传窗口建设。加强与长宁时报、长宁有线台及其他报纸媒体的联系，为大队推进工作提供良好舆论支持。关注舆情，主动宣传，及时回应。坚持实践探索，组织开展“城管志愿者”工作，不断提高社会对城管执法队伍的认可。

四、推进基本建设标准化，切实保障执法工作有序开展

　　1. 推进办公用房标准化。按照规范化中队和标准化大队基本建设标准，通过计划安排财政预算方式，推进各中队办公用房装修调整，实施大队机关办公用房整体改造，落实办公用房功能布局调整和功能设施配置，办公环境得到较大改善。

　　2. 推进综合管理信息化。借助公安现有公共场所电子监控系统，建立大队勤务指挥、实效监督实时监控平台。完成大队机关、中队办公场所内部监控探头安装，满足执法取证、安全保卫等工作需要。推进大队办公信息系统改造升级，完善通知公告、报表统计、材料报送、网上办案、人员信息、培训档案等功能配置，进一步提高大队管理信息化水平。

　　3. 推进执法装备标配化。按照标准配置、满足需要、计划安排、滚动更新原则，推进全大队执法车辆、车载GPS及对讲机、数码相机、摄像机、录音笔等执法装备的逐步配备到位。结合亚信峰会保障，进一步配备落实执法记录仪、行车记录仪等执法装备。

　　4. 推进视觉形象统一化。严格按照市局《上海市城管执法系统视觉识别手册》的相关要求，对大队机关和各中队门头门楣、外墙立面、标识标牌、政务公开、文件便笺、信纸信封等进行完善，统一形象标识。

（作者单位:上海市长宁区城管执法大队）

（本文由作者供图）