社区垃圾分类减量座谈会
本市实施垃圾分类工作四年来，取得了不少成绩，但也碰到了不少困难，未来的步子应该如何走？
日前，应上海市废弃物管理处和《上海绿化市容》编辑部之邀，上海垃圾分类试点小区的13位代表——他们既有居委会书记、主任，又有业委会和志愿者代表，还有街镇分管领导聚集在一起，就“垃圾分类中面临的困难和对策”为主题，纷纷谈了各自的感受和看法。
垃圾分类的宣传力度够不够
闸北杨波小区业委会郑忠芳：从实施3年的情况来看，居民垃圾分类率基本上达到90%，其他10%。没有做到垃圾分类的，一是来自出租屋的租客，他们缺乏主人意识，不参与小区活动，要找人也很难；二是钟点工，流动性大。我们只要看到陌生脸孔，就会主动询问是几号几室的，并教他们如何做垃圾分类，请他们从第二天开始就分类投放垃圾。
闵行古美三村居委会缪家德：我们小区99个党员，65个党员可以过组织生活。我们就把这些人先组织起来，请他们从自己开始做起；党员先发动了，我们再约文艺团队、舞蹈队、读书班、楼组长等小区活跃分子，和他们一个个谈心，请他们在垃圾分类工作中发挥带头作用。对10%左右的出租屋租客，发告知书说明垃圾分类工作，请他们不管在小区住多久都要遵守小区垃圾分类规则。
普陀真西二居委徐培英：在试点樱花苑小区，我们居委会垃圾分类前期的宣传做得很仔细，每天19:30广播，用10分钟讲述如何垃圾分类，不说大道理，就用最直接简单的方法引导居民往垃圾分类这条路上走。我们用动态信息栏公布，居民的分类信息如果没有显示，还会来问；有些外地租房的租客不懂、不理解这项工作，我们就主动上门宣传，现场示范给他们看。我们坚持了一年，不但做好了垃圾分类工作，还成立了环保小组，组织居民做环保酵素，这样湿垃圾就减少了许多，蔬菜果皮都在家做酵素了，我们感到减量才是方向，工作非常有意义。
黄浦新苑业委会朱国忠：垃圾分类，社会上宣传力度还不够，电视上只看到过2个垃圾分类公益广告。很多人几十年来习惯将垃圾随便扔，一下子要分类，还不习惯，所以更要加强宣传，如果像禁止闯红灯宣传那样大力抓，垃圾分类的效果会好得多。现在在推行绿色账户，进程缓慢，抓抓停停，居民的积极性就没有了。
绿色账户卡为什么推广难
黄浦丽一居委姚丽华：复兴佳苑总户数350户，我们不断宣传，现在绿色账户开卡仅仅达到总户数的1/3。进小区宣传时，银行业务员表示，用绿色账户卡积分消费里面一定要存钱，居民误以为是银行在拉存款、推销卡；开始宣传时称“积分到了一定数字可抵扣水电煤费”，后来有了变化，银行后续没有资金支持了；积分兑换活动有阶段性，无法长期坚持。出现这些问题，让居民对绿色账户有了更多的误解，街道居委要不断地解释，推动工作非常吃力。
积分抽奖活动，有着很好的宣传效果。一次，一个居民300积分抽中3个一等奖，拿了很多奖品，旁边的居民就看到了实惠。现在，有些原本嫌家里卡多不想办绿色账户卡的居民，会主动来问如何开卡。对绿色账户卡积分抽奖活动，建议大型活动每年办1次，小型的每个月办1次，以此提高居民的积极性。
我们小区垃圾袋贴条形码，扔垃圾时扫描积分，但是，条形码的及时补给还是有问题。
黄浦斜土居委朱宜香：杨子江小区总户数209户，正在推绿色账户卡，我们在宣传中强调目的是鼓励垃圾分类，而不是为办银行卡，只有问起这张卡有多少功能时，我们再请银行来回答。
松江通波居委黄炜：用三句话概括绿色账户卡：一是烦，二是烦，三还是烦。今年7月开始推广绿色账户，居民参与率不是很高。我们小区比较大，一共420户，设置4个点，定点定时，早晚各一个小时，30个志愿者是我们的主力军，但可惜年龄偏大，平均65岁了，文化程度较低，当初为培训用手机扫描的操作，我们就花了整整一个星期。我们也尝试组织党员或年轻人来做，但效果并不好。有的居民离垃圾房比较远，上班赶时间就不会特地走过去扔垃圾；但如果把点设多了，操作上又有困难，而且点在室外，冬天让老年志愿者在外面工作确实吃不消。
现在有的居民手上积分很多，但要兑现很难，10月12日我们组织了大规模的积分抽奖活动，居民参加绿色账户后，每天期盼有各种各样的活动，但我们现在活动力不够。
静安桂花苑小区志愿者盛新华：推进垃圾分类绿色账户要有人做，我们组织了一支很好的垃圾分类志愿者团队，有业委会、物业及楼组长参加，大多是退休教师，觉悟都比较高，宣传发动全靠这些人。2014年6月13日启动工作，到第二个月，一共156户住户，100%都办卡了，办套卡率达到51.3%，其余办独立卡48.7%。住户申请登记以后，银行把卡集中送到我们这里，我们到每家每户送卡，绿色账户卡发到每家每户就是督促每位居民做好垃圾分类，就是发动居民人人参与。
8月20日开始正式实施垃圾分类并刷卡积分，小区早、晚各2小时，由志愿者扫描绿色账户卡。第一个月，我们就发现刷卡不是很人性化，叫老爷爷、老奶奶在那里刷，天冷天热的，看着真有点不忍心，而且刷卡的总是那么50—60户人家。在大家的建议下，我们设计了全体住户分类榜，每日你垃圾分类做好就在表格上自行打勾，根据打钩我们晚上统一刷卡，这样简便、快速、有效的操作，大家都很支持。目前，垃圾分类参与率已达到91.3%，绿色账户积分活动参与率为88.4.%，而且80%以上的定时倒垃圾，一次就能完成干湿垃圾分开、厨余垃圾破袋而入，不需要二次分拣，实现了白天大部分时间垃圾房关闭状态。
用绿色账户卡积分消费，还有一些问题：如果积分价值50元，而消费需要52元，银行不允许另付2元，居民必须在卡里先存钱，再支付，这种情况事先没有和居民讲清楚。积分换礼各环节缺少必要的衔接，居民在上海绿色账户积分网操作后，页面显示到居委会领礼物，但一个多月了居委还没有领到东西。
上海市废弃物管理处走访试点小区，了解静安桂花苑小区垃圾分类榜
二次分拣工作能不能有补贴或奖励
闸北杨波小区业委会郑忠芳：杨波小区有2个保洁工，除了保洁工作以外，还让他们负责二次分捡，主要是做湿垃圾破袋，区市容所给予一桶10元贴补，小区每天湿垃圾运走2—3桶。有些居民怕脏，就把湿垃圾连垃圾袋一起扔进来，但运输要求塑料袋拿出来。为了鼓励破袋入桶，业委会在垃圾房边安装了水龙头和热水器，放了洗洁精和肥皂，还每户发一个垃圾桶，以此鼓励大家把湿垃圾放在桶里，倒垃圾时把桶拿下来倒。政府部门是不是能在这方面给予我们一定的政策性补贴？
黄浦新苑业委会朱国忠：虽然小区每个垃圾桶都贴上了分类提示，但很多居民还是混倒。我们专门设立分拣员，就是小区收废品的夫妻两人，区里给的补贴和他们收废品的收入不成正比，所以时间一长就没有积极性了。现在，我们小区垃圾分类主要靠一些志愿者，这些志愿者都没有补贴的，两年下来真正能自觉分类的人只有15%，主力军是一些退休老人。建议政府可以购买服务，垃圾分类现阶段光靠居民自觉是很难实现的。
黄浦斜土居委朱宜香：我们居委一共有7个小区，3个是商品房小区，4个是售后公房小区，商品房小区垃圾分类基本上能推下去，户数不是太多，住户层次相对较高，分拣员的工作量也不会太大。售后公房小区推行就遇到很多问题：租房子较多，人员流动频繁，文化习惯差异大，和有些租客说垃圾分类相当有难度。开始时有志愿者进行二次分类，但居民垃圾不分类，加上经费补贴跟不上，后来志愿者就不参与了。售后公房推行后效果并不好，现在都停了，接下来再推困难就会更大。
长宁虹桥镇刘燕：居民源头分类的意识仍然单薄，虽然大部分居民已认识到垃圾分类的重要性，但是并未落在实际行动中，主动参与性不够，积极性不高。从目前分类来看，没有特别好的容易推广的做法，普遍是二次分拣代替源头分类、行政补贴代替居民自主；参与的志愿者相对固定，多是居委会指定的楼组长、党员等，其他对象参与的非常少，长期坚持有难度，所以，虽然二次分拣不是好办法，但目前还需要坚持。
后续回收不到位怎么办
古美三村居委会缪家德：分类投放后垃圾处置是最大的问题。开始时大家都很认真地分类，每天干湿2包分得很清楚，后来，知道垃圾收走后还是混在了一起，等于努力被否定了，居民特别是白领的情绪反弹得很厉害。接下去要再推，必须先带居民去参观，确认后续处置到位了，才能重新得到他们的信任。
又一村小区志愿者粟绍荣：我们小区现在分5个桶，可回收物、有害垃圾、玻璃、湿垃圾和干垃圾，其中干湿分类做得比较好，而且做到了有分有回收；但其他三种垃圾找不到地方回收，是个大问题。在些低价值的可回收物，哪怕收废品的人也不要，到最后只能和其他垃圾混在一起，分了也是白分，这打击了老百姓的积极性。希望政府部门能将这项民生工作坚持做下去，并提供一些回收处置企业，让分类后的垃圾有合适的去处，给居民的分类以肯定和鼓励。
松江岳阳街道程福安：为了确保垃圾分类试点工作顺利开展，我们在选点上面下了很大功夫，最终选了5个居委会，覆盖9个小区，这9个小区都是封闭式小区，物业管理水平较高。针对低价回收物，原本收废品人觉得无利可图就不收，因此我们正尝试通过整合收废品的队伍来解决这个问题。我们找了一家公司，通过加盟式协议的方式来进行运作，靠严格的制度来规范管理，统一服装，统一价格，统一标志，统一电子称，规范统一后对小区来说更安全，做到现在效果很好，日均回收量可达到900多斤。
黄浦区复兴佳苑“绿色账户”积分兑换活动
政策和设施保障能不能更给力
长宁虹桥镇刘燕：辖区共有96个小区，已经推进69个，每天减量（厨余果皮量）约5.5吨。过去建造的大部分商品房小区，2-3个小区共用一个小型压缩站，目前需要新建箱房，难度却很大，听证会通不过，费用也难落实。
目前是推广的初级阶段，需要激励措施和手段，如垃圾桶袋、肥皂牙膏等，以及绿色账户兑换小物品等，由于目前区政府只认可人工费（分拣员、指导员），其他费用没有来源。
闸北杨波小区业委会郑忠芳：小区业委会骨干都是退休教师，3年来默默无闻地为小区作贡献，不拿一分工资，要调动居民垃圾分类的积极性，物质上面政府还是要有些具体的措施，小区160户的激励都要业委会自己掏腰包，这不是小数字。
垃圾桶是要损耗的，湿垃圾桶漏水，干垃圾桶开裂，我们打电话给区相关部门，他们答应湿垃圾桶可免费调换，但干垃圾桶要自已出钱买，而且要等一个月后再来调换湿垃圾桶。推动垃圾分类这项工作真的不容易，希望相关部门在我们遇到困难时能够给予积极的理解和支持。
普陀真西二居委徐培英：我们从2013年5月做垃圾分类到现在，没有更好的政策支持，感觉分类操作上没有更好的办法，特别是到了夏天，湿垃圾破袋垃圾桶臭气熏天，隔天的垃圾都会长出蛆来，一旦衔接不上做不到日产日清，居民就会觉得垃圾分类一做反而把小区环境也搞坏了。
静安武西居委会姚文武：志愿者扫描绿色账户卡总要给些费用，业委会按照每月一户一元补贴，长期下来也是一笔很大的开销，小区大的扫描根本就推不下去。
闵行古美三村居委会缪家德：我们没有发垃圾袋、发物质奖励，今天奖励你做好了，明天没有奖励就不做了吗？垃圾袋应该每家都拿得出来，没有必要一定要政府出钱来买。说到绿色账户，我们感觉流程比较复杂，我们这儿年纪大的居民比较多，金融方面弄不清楚，推广起来有难度，所以这工作并没有开始做。不过，我们这里的垃圾分类指导员很好，宣传发动阶段以后，分类正确率能够达到80%以上了。但问题是，物业交给保洁员做不给钱，靠湿垃圾每桶那些补贴，有些保洁员宁愿不拿这钱也不要多做，因此我们正在考虑对物业的考核要将垃圾分类达标率加进去。
松江岳阳街道程福安：岳阳街道有26个居委会，现在开始垃圾分类的已经达到20个，户数达到近3万户，绿色账户也已经在15个居委会21个小区推开了，覆盖户数达到1.7万户。松江区出了2个文件，分别是《松江区生活垃圾分类促进源头减量工作的实施意见》和《关于松江区建立小区垃圾废品回收物流体系的实施意见》，集合岳阳街道的实际情况，这2个文件非常好，让我们的工作有了方向。
倾听这些先行者的困惑，感佩他们的家园情怀，与他们一起置身于绿色梦想和孤独困苦之间，同时，对垃圾分类推行中存在的问题，深感需要迫切解决。刊发垃圾分类先行小区的真情实感，传达他们的心声，希望籍此引起有关方面的重视，更期盼上海的垃圾分类工作能够有一个新的出发。
（作者：本刊编辑部）
（本文供图／林嘉 盛新华 曹华君）