蒋国强

　　违法建筑是当前奉贤城乡建设发展中影响较大的突出问题，而领导干部和公职人员的违法建设行为是群众反映最为强烈的。为此，奉贤区委、区政府以党党的群众路线教育实践活动为契机，按照习近平总书记关于“发挥领导作用的一项基本要求，就在于要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做”的讲话精神，切实贯彻落实市级部门“985”文件要求（即9部门共同制定的《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》、8部门共同制定的《拆除违法建筑工作责任追究办法》、5部门共同制定的《关于进一步加强本市农村地区违法建筑治理工作的通知》），将违法建筑治理工作作为教育实践活动整改重点，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，着力抓好领导干部、公职人员带头拆违工作，做到打铁自身硬、正人先正己，发挥领导干部和公职人员的率先垂范作用，增强党委纪律性和政府公信力，从而推动全区违法建筑治理工作取得良好成效。

一、基本做法

　　我们在推进领导干部和公职人员带头拆违中，主要探索了“四步工作法”，即第一步“照镜子”，开展自查自纠，引导他们正视自我、发现问题；第二步“正衣冠”，开展“回头看”，促使他们改正错误、行止有度；第三步“洗洗澡”，采取必要措施，督促他们“去污除菌、清净心地”；第四步“治治病”，启动监督和问责程序，确保“医去毒瘤”、防微杜渐，从而确保领导干部和公职人员能发挥主观能动性、示范带动性，在全区拆违控违工作中为广大人民群众当好先锋模范。

　　1. 对照标准“照镜子”，实行违建“零报告”

　　2014年，在市级8个部门于8月出台《拆除违法建筑工作责任追究办法》之前， 4月份，在奉贤区委的明确要求下，区纪委、区委组织部、区监察局3个部门就共同发出了《关于严明纪律确保“拆除违法建筑”工作顺利推进的通知》，两个文件的精神基本是一致的。文件明确要求全区各级党政机关、事业单位、国有企业的党员干部要以身作则，发挥表率示范作用，认真执行“三带头、三不准”要求，即“带头支持拆违工作，不准说、不准做不利于拆违工作的话和事；带头做好亲朋好友的工作，不准为违建户说情、开脱；带头拆除自己的违法建筑，不准拖整个工作的后腿”。结合教育实践活动，要求全区党员干部和公职人员以“三带头、三不准”要求为镜子，自我检查是否存在违法建筑，如存在需说明违建面积和情况并尽快自行拆除，如没有也要“零报告”，且须经所在单位负责同志审签后，交各单位党组保存，并在区拆违办备案。通过实行“零报告”制度，对全体领导干部和公职人员进行了广泛有效的宣传教育，全区有50多名领导干部和公职人员自行拆除了违建，使居住区的拆违工作迅速打开了局面。

　　2. 正视问题“正衣冠”，开展违建“回头看”

　　综合区拆违办等相关部门调研情况和人民群众来信来访，我们发现少数领导干部和公职人员存在侥幸心理和观望心态，对于在“照镜子”环节发现的违建问题，没有及时整改；个别领导干部和公职人员知行不一，没有如实报告违建情况。“村看村，户看户，群众看干部”，领导干部和公职人员的拆违无疑是全区拆违工作的风向标。为消除领导干部和公职人员“拆违工作一阵子”、人民群众“拆违工作一阵风”的错误观念，我们再一次在全区领导干部和公职人员范围内开展了违建情况“回头看”，明确要求再次进行自查，自省自警正衣冠，正视自身问题，该拆除的拆除、该报告的报告。同时，要求党员干部就“是否存在违建”，在教育实践活动专题民主生活会上开展自我批评并作出承诺。通过“回头看”工作，在领导干部和公职人员中强化了组织纪律观，在人民群众中彰显了政府拆违决心。

住宅别墅公职人员违法建筑

违法建筑拆除中

　　3. 敢于批评“洗洗澡”，限期督促自行拆除

　　我们坚持点面结合，以点带面的工作法，经过集中排摸，在全区各镇、社区、开发区各选择了1个领导干部和公职人员入住较多的居住区（共12个居住区）进行集中排摸试点，对发现违建的领导干部和公职人员，通报所在单位党组织，通过组织力量督促其自拆。同时，发扬敢于担当、敢于负责的精神，突出拆违工作重点难点，针对这12个居住区中老百姓反映最强烈的百合苑等3个别墅区，涉及的43户违建、52名领导干部和公职人员（其中处级干部7人）、22家单位，召开专题通报会，由区委常委、区政法委书记主持会议，分管副区长出席会议，单位党组织主要负责人参加，明确要求单位党组织负起责任，对“涉违人员”“洗洗澡、洗洗脑”，确保在规定时间内进行自拆。规定期满后，再次召开整改情况通报会，对于没有在规定时间内完成自拆的人员和所在单位提出批评意见，并再次重申拆违要求。通过“洗洗澡”环节，体现了区委、区政府在拆违工作中敢于较真、动真格的工作作风，提升了老百姓心中党委、政府的公信力，有效树立了“正形象”，为全区拆违工作营造了良好氛围。

　　4. 对症下药“治治病”，坚决进行约谈问责

　　人民群众的眼睛是雪亮的，领导干部是否言行一致，时刻都会受到人民群众的监督。为此，我们对于3个别墅区内未按照规定时间自行拆除的4名处级干部，由区委责成区纪委、区委组织部进行了约谈，要求必须迅速自拆，绝不允许拖全区拆违工作后腿。对于群众来信举报的3名存在违建的正处级干部，明确“两个必须”要求（必须统一口径标准、必须依法有序推进），由分管副区长进行了约谈，进一步严格要求，即使违建房屋不在本人名下属于直系亲属，也要不讲原因、不讲特殊主动拆除。同时，我们对于在拆违工作中不能以身作则或工作不力的相关责任人，启动了监督和问责程序，并且将问责范围从原来的书记、主任扩大到村（居）两委全体班子成员。截至目前，已处罚相关村（居）、园区两委班子12个，行政处罚5人，约谈10人，经济处罚76人。通过对自拆、拆违不力的领导干部和公职人员进行约谈问责，给他们“治治病”，起到了较好的震慑作用和带动作用，传递了拆违工作正能量，一些处于观望的群众“不敢搭”了，3个别墅区的部分违建群众自觉实施了自拆工作，在广大人民群众中普遍形成了“这次是真的拆了的”的思想认识，有效推动了全区拆违控违工作。

二、拆违工作中的思考和体会

　　1. 必须步步为营保持高压态势

　　要始终坚持以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”，以“零容忍”的态度，狠抓拆违控违工作，对于领导干部和公职人员更要严加要求、严肃纪律，始终保持高压态势，才能纠正部分人员侥幸和观望的态度，才能避免反弹回潮。我们在领导干部和公职人员拆违工作中，成立了由区纪委、区委组织部等组成的联合工作组，坚持以“三个最”（职务最高、面积最大、影响最大）为重点，探索形成“割完第一茬再割第二茬，一茬接着一茬割”的“割韭菜”拆违模式，绝不给违建一丝喘息机会。

　　2. 必须坚持原则统一标准口径

　　人民群众往往认为领导干部和公职人员可以“走后门”、“做小动作”，这非常不利于全区拆违工作的推进。为此，我们在全区拆违工作动员会上作出公开承诺，即拆违工作中没有特权单位，没有特权阶层，不管涉及到哪个部门，不管事关什么“背景”的人，不讲条件、不讲理由、不讲特殊，都要敢于碰硬、严格执法，决不允许出现拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗的现象。只有坚持统一标准口径，不搞双重标准、法外施恩，才能顺利推进拆违工作，才能维护社会公平正义，才能顺民意、得民心。

　　3. 必须惩前毖后加强教育引导。

　　绝大多数领导干部和公职人员对于拆违工作是支持的，部分违建的人员可能不注意细节，认为搭个阳台、砌堵墙无关紧要；有的则是责任意见和大局意识不强，将自己混同于了一般群众，完全可以教育引导其自拆，从而减小拆违难度和压力。我们始终坚持“有情拆违”，在明确拆违时间节点的基础上，辅之以必要的说服教育，把道理讲在前、把疏导工作做在前，把思想政治工作做深做透。如景河苑别墅区某市属单位的处级干部，经过教育引导，形成正确认识，主动要求政府协助拆违。对于确实存在困难和问题的人员，我们要求所在单位党组织给予必要的关怀和帮助。

　　4. 必须动真碰硬绝不姑息迁就。

　　古人云“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行”。领导干部和公职人员应当是国家治理体系的重要组成部分，体现着一个地区党委、政府的治理能力，他们的违建带来的危害不仅仅是违建本身，更会在广大人民群众中产生“羊群效应”，破坏党的威信和政府的公信力。如南郊御墅巴西侨领的违章建筑，面积较大、影响较大，周边群众以此为攀比对象，认为只要他不拆，我就可以不拆，甚至可以效仿，对此，我们顶住了压力，各部门形成合力，坚决将其拆除，在别墅区中引起较好反响。只有对违反“三带头、三不准”的领导干部、公职人员，以及涉及违建的社会公众人物，发现一个、处理一个，决不容情，对于个别党员干部的非法牟利和腐败问题，依法依纪严肃处理，绝不姑息，绝不手软，才能真正让老百姓信服。

　　（作者：上海市奉贤区绿化和市容管理局副局长、奉贤区拆违办副主任）　

（本文供图／田俊）