本刊专题:回眸中的眺望:推进上海生态文明建设 和城市管理水平提升
发布时间: 2015年04月14日       来源: 绿色上海        【字体:

陆月星


市绿化市容局陆月星局长2015年大年初一慰问一线环卫职工


  新年的钟声已经敲响,我们怀着喜悦之情,迎来了新的一年!辞旧迎新之际,最容易让人回想起刚刚走过的一年,也最容易让人憧憬新年的岁月。马蹄留胜迹,羊毫谱新歌,请允许我和广大读者一起,怀想过去,憧憬未来!


2014年:六大成绩勾勒上海美丽市容

  2014年是不平凡的一年,上海绿化市容行业主动适应大局要求,坚持系统谋划,重点突破,创新发展,全面完成既定的37项任务,创造出很多新的亮点。

  一是“亚信峰会”保障任务出色完成。

  在最短时间内高质量地完成绿化整治、景点优化、设摊疏导、城管执法等各项任务。世博中心周边、陆家嘴地区等5个市容环境示范点更加靓丽,豫园、朱家角周边市容环境水平明显提升,吴淞客运码头周边面貌焕然一新。保障工作还带动了全市市容环境管理整体水平,比如长宁区深化大门责与网格化相结合机制,建立了自律、作业、管理、监督、执法的“五位一体”模式。

  二是林业绿化建设克难前进。

  围绕“十二五”末实现森林覆盖率15%目标,积极争取政策支持,落实18.25万亩造林地块,完成新造林3.3万亩。外环生态专项完成腾地100公顷。全市完成绿地建设1105公顷,立体绿化40万平方米。黄浦、静安和徐汇等7个区县提前完成“十二五”期间的绿化建设任务。

  三是是城市管理顽症治理取得突破。

  推进顶层设计和基层实践相结合,强化综合治理。锁定包括中心城区104个在内的全市200个无序设摊集聚点,完成28处整治,制定了三年行动方案。区区交界管理得到加强,基本取缔了两区交界的铜川路、定边路、金沙江路、新侯路、梅川路等两侧的占道摊点。渣土管理方面,初步建成综合服务监管平台,积极落实市场退出等严管严惩措施。违法建筑整治力度明显加大,全年共拆除违法建筑1007.34万平方米。

  四是生态资源管理水平不断提升。

  顺利通过国家林业局对上海保护发展森林资源责任制与有害生物预防“双线”责任制考核。在全国率先开展森林资源一体化监测,实现“一盘棋、一套数、一张图”目标。全市公园游客量超过2.2亿人次。东滩生态修复项目进展顺利。浦东新区率先提出了陆生野生动物疫源疫病监测站建设区级规划和建站标准,崇明县明珠湖建立了獐繁育区和野放区。

  五是城管执法工作有了新的拓展。

  与有关部门共同形成完善区县城管综合执法体制机制的意见。开展百日作风纪律整顿,组织第一届城管执法系统运动会。推动5个标准化大队创建,规范化中队创建达标率已达92%。信访事件督察、执法勤务、信息化等得到强化,各种专项治理有力有效。

  六是改革工作取得阶段性成效。

  加强行政审批制度改革,对接自贸区促进林产品贸易便利化取得实质性成果。组织推进政府效能建设试点工作,公布17类400余项行政权力清单,包括了市、区两个层面,五个版块的行政审批权和行政处罚权,按照打造责任政府、透明政府的要求,使政府的权利运作得到社会更好的监督。深化作业养护市场化改革,市场规则体系等顶层设计基本完成,直属公园“一园一策”基本明确,区县改革取得进展。

  总的说来,全行业在2014年工作成效明显,这是市委、市政府正确领导的结果,也是绿化市容行业广大干部职工艰苦奋斗所取的成效。在此,我代表市绿化和市容局党政班子,向大家表示衷心的感谢!


陆月星局长参加崇明东滩互花米草控制和鸟类保护活动


分享体会,共勉未来

  回顾2014年的工作,我有较为深切的体会和大家分享。

  一是融入大局,打开局面。

  我们坚持把生态文明建设、依法治国等要求,切实落实到绿化市容行业发展的具体实践中。按照杨雄市长到我局调研时提出的“要打开工作局面”的要求,努力把绿色基础设施建设需要全民参与、垃圾革命需要文明进步、城市管理需要社会治理等理念和相关工作向外辐射,使行业主导能力不断增强,综合施策取得一定实效。

  二是主动作为,自我加压。

  我们坚持“国内领先、国际一流”目标定位,努力克服绿化市容行业管理资源相对较少、管理手段相对单一的困难。比如主动加强和城市总体规划对接,提升行业地位;积极对接自贸区和国家林业局,促进野生动植物贸易便利化,等等,都收到了明显成效。

  我们坚持用创新的思维、改革的理念,来解决发展中碰到的瓶颈难题。比如周浦镇走出了夜市综合治理的思路,梅陇三村“绿主妇”树立了社会参与生活垃圾分类减量的典范等。对这些创新成果,我们都及时总结推广,发挥了典型示范引领作用。

  四是改进作风,改善服务。

  我们坚持深化巩固党的群众路线教育实践活动成效,并持续树立和弘扬“为民、务实、清廉”之风。“12345”市民服务热线绩效考核综合满意度测评在城建类7部门中位居第三,去年各类诉求受理量20.7万件(其中“12345”热线转来诉件约6.85万件),热线受理量排在全市首位,取得这样的成绩实属不易。

  肯定取得成绩的同时,我们更要清醒地看到工作中的不足。

  一是工作闯劲还不足。

  绿化市容工作进入了转型发展的新阶段,我们还有不适应的地方。比如:面临资源约束时,生态建设攻坚克难还不够;面对生活垃圾分类减量、无序设摊、拆违等城市管理重点、难点工作,还不善于综合运用社会、经济、法律等手段进行治理等。

  二是基础管理还较薄弱。

  绿化、市容、环卫、林业、城管,摊子大,事情多,管理内容也比较复杂。我们在基础数据的分析上,在管理经验的积累上,在具体制度的执行上,在工作绩效的考核上,在技术能力的储备上,都还有薄弱环节。

  三是作风建设有待进一步加强。

  一些工作有总体部署和要求,但缺少一抓到底的决心和韧劲。有的工作文件发了,会议开了,甚至责任状也签了,但对落实情况没有严格督促、检查、评估,管理环节没有闭合;对责任不落实、目标完不成的,也很少追究责任。

  这些不足之处,需要我们深入反思,时刻警醒,认真整改。我们只有不断提升自身能力素质,才能在新的一年取得新的进步。2015年已经走来,新的使命正在召唤着我们,我们要不辱使命,就需要着力增强五种意识,在此提出来和大家共勉。

  一是增强改革创新意识。

  要从重大改革措施中寻找行业改革的动力,要从自我革命中寻找管理增效的途径,要从理念方法创新中寻找新的路子,善于动脑筋、想办法,调动方方面面的资源,推进生态文明建设。

  二是增强法治规矩意识。

  要按照党的十八届四中全会提出的依法治国的总蓝图、路线图和施工图,推进行业法治。要增强法治思维,牢固树立“法定职责必须为,法无授权不可为”的理念,主动作为,遵守“权力清单”,合法行使公权力。

  三是增强科技引领意识。

  围绕上海建设科技创新中心的大势大局,我们要高度重视科技对社会变革和管理进步的催生作用,加大行业科研资源整合,加强科技攻关能力,发挥信息化提升效能的巨大优势,提升行业机械化作业水平,推动行业管理上能级,促进社会文明进步。

  四是增强主动担责意识。

  要勇于担责,迎难而上,以强烈使命感和责任感,高度重视市民诉求处置工作。从“12345”市民服务热线以及行业各类受理平台,发现群众的需求、查找存在的问题、明确工作的目标。

  五是增强安全底线意识。

  要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,加大隐患排查治理力度。要夯实基础管理,坚持预防为先,强化日常管理,降低安全风险。要完善应急预案,积极开展应急演练,切实提高现有应急预案的可操作性和事故救灾实战能力。


2015年:把握“四个年”,六个方面更上一层楼

  习近平总书记在中央经济会议上对“新常态”作了分析,不仅是经济发展,而且包括制度创新、依法行政、社会治理和干部管理等都进入“新常态”,这对我们的工作影响深远。从上海绿化市容行业发展趋势来看,把握“四个年”的要求,对做好2015年工作尤为重要。

  一是把握“改革年”的要求。

  党的十八届三中全会提出全面深化改革的任务措施,将在2015年全面落地。当前的改革工作正处在攻坚期与深水区,制度创新任务艰巨,自我革命难度很大。我们要围绕自贸区这个试验田,创造林产品贸易便利化、城管综合执法等可复制可推广的经验;我们还要按照“两高两少两尊重”,推进政府管理创新和效能建设,切实增强市场活力和社会活力。

  二是把握“法治年”的要求。

  今年将全面贯彻落实四中全会精神,推进依法行政。政府部门的法治思维、法治能力势必进一步增强,“法无授权不可为、法定职责必须为”将成为政府职能转变的鲜明特征。

  三是把握“规划年”的要求。

  今年是“十二五”规划收官年,也是“十三五”规划编制年,还是上海市城市总体规划编制年。我们必须主动积极参与全市规划:一是务必把生态空间规划与总体规划、土地利用规划和建设规划做好对接;二是务必把环卫设施规划与大固废处置系统对接,有效解决生活垃圾、装潢垃圾、建筑垃圾、工业垃圾等相关问题。

  四是把握“安全年”的要求。

  外滩拥挤踩踏事件教训极其深刻、极其惨痛,也使我们更加清醒地看到了特大型城市在安全管理中的脆弱性。今年必须更加牢固地树立安全意识,固守安全底线,确保人民群众生命财产安全。

  今年的各项工作,我们都要放在这“四个年”的大背景下来考虑。我这里强调2015年几项重点任务。

  1.生态环境建设管理要建新体系。

  (1)“两道”,即廊道、绿道。围绕生态空间布局完善,将廊道、绿道建设列入重大项目建设,纳入重大政策设计。大力推进外环生态专项等既有项目,积极开发新的项目,努力做到“有路就有林,有河就有林”,通过绿道串联现有绿地和公园,建设城市慢行系统。(2)“两网”,即城区立体绿网、郊区农田林网。城区立体绿网,要制定基本实现绿地500米服务半径扫盲实施计划,调整绿地植物群落,加强林荫道建设,优化绿化景观和花卉布置,尤其要加大立体绿化建设,完成中心城区高架桥柱绿化建设,建设立体绿化特色街区。同时,积极推进郊区农田林网建设,进一步提升农田林网控制率及覆盖率。(3)“两园”,即城市公园和郊野公园。要完善城市公园布局,继续推动老公园改造,丰富以花展为主要内容的公园文化活动。加快郊野公园建设力度,尽早让市民享受更多的生态环境建设成就。2015年总的指标是,完成绿地建设1000公顷以上,新增造林面积7万亩以上,新增立体绿化40万平方米以上,建成区绿化覆盖率达到38.5%,森林覆盖率达到15%。

  2.市容环境建设管理要抓新格局。

  主要是打好两大战役:(1)攻坚战。围绕市委、市政府提出的“四个坚决遏制”和“8+2”整改项目,在无序设摊治理、拆除违法搭建、治理乱倒渣土等工作中继续保持高压态势。聚焦200个无序设摊聚集点,切实加强综合治理;进一步加强渣土管理,加强渣土消纳利用平衡,加大运输安全监管,加快运输车辆技术改造,运用综合管理服务信息平台提升管理能级;继续保持拆违的有力势头,重点围绕“三高三桥”区域、高压线走廊保护区和别墅区、高档住宅小区内等大力开展专项整治行动。(2)持久战。要寻找治标治本相结合的长效管理措施,坚持城市管理和社会管理相结合,逐步实现从人治向法治转变,从他治向自治转变,从单治向共治转变。抓住加强基层社会治理的大势,进一步夯实街(镇)、居(村)基层管理。突出以贯彻落实《上海市市容环境卫生责任区管理办法》为契机,进一步理顺三级管理职责,明确责任区划分范围,推进责任区自律管理、自治管理和自我管理。

  3.生活垃圾处置管理要有新突破。

  (1)拓展数量。积极拓展生活垃圾分类减量的覆盖面,新增100万户生活垃圾分类覆盖区域,全市有条件的居住区分类覆盖率达到50%以上,“绿色帐户”激励机制覆盖面达到100万户,生活垃圾人均末端处理量相比2010年减量20%以上。(2)提升质量。巩固分类减量已经取得的成效。着力突破湿垃圾处置瓶颈,推进湿垃圾处理规划落地,除了在闵行、浦东等地建设一批具有全市影响力的餐厨垃圾和湿垃圾处理设施,还要积极探索就地处理小型生化处理设施的利用。加快健全“绿色账户”激励机制,通过立法强化约束手段,促进激励和约束有机结合的生活垃圾分类减量上海模式的形成。(3)完善体系。进一步完善分类收集、分类运输、分类处置体系,试行垃圾定时定点收集。开展农村生活垃圾治理,完善村收、镇运、区处理的农村垃圾收运处格局。加快“一主多点”末端处置设施建设,争取松江(青浦)天马、奉贤、崇明项目点火试运行。加大处置设施现场运营监管力度。

  4.城管执法工作要展新风貌。

  (1)完善体制机制。推进城管执法力量重心下沉,完善城管执法体制改革配套管理规定,落实配套措施。优化市、区县、街镇三级工作体系,特别是建立健全网格化综合管理体系,健全公安执法协同保障等机制。(2)加强队伍建设。制定执法监督、办案规程、取证规则等规定。推进城管执法信息公开工作。继续推动标准化大队、规范化中队创建。加大教育培训力度。完善执法信息化综合指挥平台建设。建立健全执法指导和监督机制,完善绩效考核和社会公众满意度测评指标体系。(3)增强执法实效。加大整治力度,重点开展夜排档、烧烤摊、瓜果蔬菜摊、非法活禽交易等专项整治行动。加强区际结合部联动执法,优化城管执法勤务模式。

  5.行业服务工作要推新举措。

  今年设想有12项内容。(1)继续打造“上海花城”,丰富公园主题活动,为市民群众提供良好的赏花游园体验;(2)积极推进林地改造抚育,开展若干个开放林地试点,为市民游憩提供新去处;(3)增加延长夏令开放时间的公园数量,增加露天电影进公园的频次;(4)将3000平方米以上公共绿地500米服务半径全覆盖要求向中心城以外区域拓展,启动绿道规划和在外环、闵行、崇明等地建设试点;(5)实施万根高架立柱立体绿化,并推进立体绿化进窗台阳台,提升城区绿视率;(6)“绿色账户”范围覆盖到100万户,使市民在生活垃圾分类减量中得到实惠;(7)实施沪产优质安全水果“进公园、进商场、进社区、进楼宇”活动,建立“二维码”质量追溯,为广大市民提供优质安全的沪产新鲜水果;(8)加强公厕服务,有条件的公厕全部配建助老、助残无障碍设施,推进“第三卫生间”建设,完善手机导厕功能;(9)开通城管执法24小时服务热线和政务公开微信平台,方便市民诉求;(10)在城管执法固定岗、车增加便民服务措施,配备常见急救药品、微型打气筒、纸、笔、针线等;(11)设立城管执法社区工作室,和社区建立“定人、定点、定时”联系机制,主动解决群众困难;(12)开展季节性蔬果临时疏导设点服务,实现执法服务和群众需求“零距离”对接。

  6.党的建设要上新水平。

  继续巩固党的群众路线教育实践活动成果,切实提升党的建设的科学化水平。突出贯彻落实“三严三实”要求,全面加强党风、政风、作风建设。一是加强干部队伍建设;二是加强党风廉政建设;三是加强基层党组织建设。

  春华秋实,一年之计在于春,我们务必要谋好篇、开好局,以高度的责任心、事业心和执行力,鼓足干劲,攻坚克难,努力在2015年,以更加振奋的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的工作措施,羊毫随意绘新图,为上海生态文明建设和城市管理作出新的更大的贡献!

  (作者:上海市绿化和市容管理局党组书记、局长)


(本文供图/毛炎)