周光华

　　实现生活垃圾无害化处置，避免垃圾围城，落实生态环境保护是全世界关注的课题。奉贤生活垃圾的处置同样面临着三大难题：一是每年近30万吨的处置量，每吨300多元的处置费，无论是对生态环境、土地资源、财政支出都是一笔沉重负担；二是市政府将生活垃圾分类减量工作列为实事项目和重点工程，要求各区县切实落实，并下达了从2011年开始每年减量5%，到2015年末减量20%的刚性指标；三是由于处置出路没有解决，出现分类但不分装，最终还是同样填埋的情况，为此饱受市民诟病和抵触，导致分类减量效果不佳。

　　区委、区政府领导高度重视这些问题，把推动生活垃圾分类减量作为重点工作来抓，开创性地提出垃圾干、湿分离的工作构想，以解决湿垃圾出路为导向，来推动湿垃圾末端处置项目建设，即通过对湿垃圾处置残渣资源化利用，以经济和生态效益为推手，建立分类收集、运输、处理体系，从而倒逼垃圾在源头就进行分类处理，此举在全市范围内开创了垃圾分类减量新模式。

奉贤有机垃圾无害化处理现场

一、实施背景

　　奉贤区位于上海市南部，东与浦东新区接壤，西与金山区和松江区比邻，南临杭州湾，北与闵行区相隔黄浦江。随着社会经济的快速发展、人们生活水平的不断提高以及人口的过快导入，奉贤区生活垃圾的产生量也与日俱增。

　　垃圾过量问题使得传统垃圾处理模式（填埋和焚烧）面临着巨大的考验和挑战。转变观念，探索研究一套行之有效、可持续发展的垃圾处理模式已迫在眉睫。中共中央在关于“十二五”规划的建议中提出：“要加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。”上海市、区两级政府高度重视垃圾过量问题，积极落实生活垃圾分类和减量工作，并将此分别纳入了市政府、区政府实事项目。

　　目前，奉贤区日产生生活垃圾约1000吨，其中菜场果蔬类垃圾约占到总量的15%。依据这一特点，奉贤区绿化市容局紧紧围绕垃圾减量化、资源化、无害化的工作目标，率先实施湿垃圾末端处置设备（以下简称湿垃圾设备）工程建设，优化完善垃圾分类收集、分类运输、分类处理体系，为奉贤区垃圾分类减量创出新模式。

二、主要研究内容

　　（一）湿垃圾概况

　　奉贤区城市生活垃圾在产量迅速增加的同时，垃圾成分也发生了很大变化，主要生活垃圾构成有以下变化趋势：

　　1．有机物增加；

　　2．可燃物增多；

　　3．可回收利用物增多；

　　4．可利用价值增大。

　　本文所说的湿垃圾主要是指易腐性的菜叶、果壳、食物残渣等有机废弃物。以奉贤区湿垃圾为例，其产生量较高，单全区48个菜场的日产生垃圾量已达105吨，加上居住区居民日常产生的厨余垃圾以及绿化垃圾等，湿垃圾产生量可观，也是目前我们需要研究解决的主要课题。

　　（二）存在问题

　　目前中国采用的垃圾处理场与资源化技术同世界其他国家一样，主要采用卫生填埋、堆肥、焚烧等方法，而奉贤区也主要以填埋为主，极小部分做焚烧处理，未将有机物垃圾部分有效回收利用。这主要是由于长期养成的习惯和生活垃圾收运处的传统落后单一：长久以来居民的习惯就是将日常产生的垃圾混合投放，未形成源头干、湿分类的习惯；加上在对菜场湿垃圾、居住区厨余垃圾收运处体系中，只是将它们与其他生活垃圾一起通过压缩车混装，运送至填埋场进行无害化卫生填埋，即违背了有机物资源的回收利用的宗旨又浪费了大量的土地资源。

三、湿垃圾处置及资源利用

　　如何从源头上来解决湿垃圾的回收利用？如何将湿垃圾变废为宝？通过多次论证，结合奉贤区特点，在垃圾源头控制污染，通过设施设备科学转化为有机生物制肥的方式是切实可行的办法之一。

　　（一）科学规划，合理布局

　　经区、局两级领导多方调研、科学规划，自2012年起奉贤区因地制宜在全区范围内设置11套湿垃圾设备，额定容量达到日均135吨。我们采取的措施：一是就近分散，小型多样。以属地政府为单位，在相对菜场比较集中的场所设置湿垃圾设备，并合理设定额定容量；二是政策引导，规范建设。通过相关政策引导，对各区域湿垃圾设备的规划选址、环境评估、土地落实、基础建设等进行规范统计、公开招标、合理建设；三是综合处置，进出畅通。湿垃圾设备在对菜场垃圾进行综合分类处置的同时，兼顾对小区厨余垃圾及绿化垃圾等进行资源化利用。

　　（二）落实保障，加大投入

　　2012年区财政以“以奖代补”的模式，安排专项资金对湿垃圾设备进行50%的补贴，各镇（社区、开发区）同时落实好相关配套建设的辅助资金用以此项目的配套建设，保障了湿垃圾设备建设的顺利推进。

　　（三）健全机制，推动建设

　　一是组织各镇签订（社区、开发区）湿垃圾设备工程建设协议书，督促落实设备建设；二是建立信息上报机制，将设备建设进度、施工情况、运行效果等情况通过报表形式分上、下半月2次上报给区四套班子领导；三是以各属地政府上一年的生活垃圾产生量为基数制定出下一年生活垃圾处置量，按照每年递减5%的要求，由区政府与各镇（社区、开发区）签订生活垃圾减量化协议，对此项工作进行综合评价，考核结果与区财政经费挂钩；四是加强对中转站（码头）、临时处置点的监管，严禁混装车辆入站（码头），并取消该车辆的清运资质。

　　（四）加强管理，技术支撑

　　设备安装完成后，由辖区内市容管理部门负责日常运行管理。设备运行、检修人员由生产厂商负责技术培训，所有操作人员持证上岗，严格按各项操作规程运行设备。区、镇两级市容管理部门对从集贸市场的源头分类、运输及进入设备的最终处置等环节进行监管，强化考核，确保湿垃圾日到日清，保证设备正常有效运行。

同时，生产厂商派遣专业技术人员负责对全区设备的运行情况、人员操作情况以及日常保养维修、技术规范等方面进行全程指导，确保湿垃圾处置系统的有效实施。

　　（五）建立试点，有效论证

　　针对湿垃圾末端处置设备处理后产生的有机肥料，区绿化市容管理部门会同上海市园林科学研究所，在各镇（社区、开发区）选取共计14块绿地、林地，对有机肥料的各项指标进行试点试验。由于奉贤区毗邻沿海地带，土壤盐碱化程度较高，对有机肥料运用于绿地、林地的试验论证，可以为今后改善土壤土质、降低盐碱化程度提供重要的技术保障。

10吨有机垃圾无害化处理站外景

四、处置工艺

　　湿垃圾末端处置设施的全称为有机废弃物成套处理设备，它采取全封闭密闭化工艺，处置过程中基本无臭味散发。全程经过粉碎、发酵、脱水、除臭、烘干等工艺步骤，整个处置流程为3—4天，残渣约为湿垃圾的1/3—1/5，其呈现烘干状的纤维物，可作有机肥料。设备的日处理量分为5吨、10吨、20吨、30吨等多种机组，可根据实际情况投建。设备需要房屋建筑面积约300平方，整个设施占地面积约为1-2亩地（包括仓库等）。

五、实际效益

　　（一）社会效益

　　1．保障食品卫生安全和人体健康

　　对湿垃圾进行无害化处理，可以有效遏制其经过加工后进入不健康的养殖业和制假、售假活动，直接减少了“废弃油脂”、“潲水猪”流入市场的数量，从源头上阻止了有害物质进入人类食物链，为保障食品卫生安全和市民身体健康奠定了基础。

　　2．有效消除对环境的污染

　　对湿垃圾进行生物转化技术处理，不仅为净化城市环境、杜绝疾病传播、提倡健康消费创造了良好的条件，而且还给资源再生综合利用带来了更大的发展空间，并且缓解了资源的短缺，减少了湿垃圾的填埋量，节省了土地资源，有效消除了污染环境的隐患。

　　3．与相关政策法规接轨，符合城市发展需要

　　湿垃圾设备处置工程的实施，与上海市生活垃圾分类减量工作相关政策法规接轨，有助于推动城市生活垃圾处理科学化、规范化、资源化的进程，大大提升生活垃圾分类减量效能。对湿垃圾进行科学的处理，将进一步提升城市形象，解决市民关心的食品卫生安全问题和生活环境卫生问题，并可以有效提高公众满意度。

　　（二）环境效益

　　1．落实科学发展观，构建和谐社会，实现节能减排

　　目前，环境保护、食品安全都是我们构建和谐社会的重要内容，节能减排与资源循环利用也已成为实现经济可持续发展的重要保障。对湿垃圾进行无害化、资源化处理，可以为城市节能减排工作作出新贡献。我们对湿垃圾在源头上控制，进行生物、发酵处理，将会有效地实现“减量化、资源化、无害化”的工作目标。

　　2．资源化利用，有效改善本土土质

　　湿垃圾有机质含量高，可生物降解性强，是一种很有回收利用价值的资源。湿垃圾设备通过除臭、发酵、分解等工序，即可将湿垃圾最终制成高效的生物有机肥和生物菌肥。

　　我们已会同上海市园林科学研究所，针对此类肥料运用在绿地、林地内进行专项课题研究。进过初步试验，此类肥料能有效运用在林地上，有望改善沿海地区的盐碱地。该项目的研发，在实现社会效益、经济效益、环境效益的同时，还可以带来明显的生态效益，起到垃圾资源化处理、生物能源开发和节能减排的综合性示范作用。

　　（三）经济效益

　　湿垃圾通过设备进行资源化处置，能有效节约生活垃圾处置政府财政开支；所产出的肥料，通过市场流通，也能产生一定的经济效益，足以承担设备的日常运行成本及维护、维修费用。湿垃圾末端处置设施的应用，物尽其用，化害为利，变废为宝，既解决了有机生活垃圾污染，其资源化产品又能创造良好的经济收益，可谓一举多得。

六、工作建议及构想

　　湿垃圾设备处理模式是奉贤推动垃圾分类减量工作的有力抓手，它将湿垃圾源头处理，并科学转化为有机肥的方式是实现无害化处理、资源化利用的重大举措，是对传统垃圾处理模式的创新和延伸。

　　对于湿垃圾的末端处置方式也是今后重点研究的课题。我们在引进湿垃圾末端处置设施的同时，也在积极寻求后续操作工艺：湿垃圾收集到末端处置中心处置，残渣运至扬升蔬菜基地与牛粪充分混合发酵，播撒田地养殖红蚯蚓，蚯蚓土可卖或用于种植有机蔬菜。

　　光明乳业在奉贤的牛奶养殖基地，每天约产生23吨牛粪，与奉贤区湿垃圾工艺产生的残渣按照3:7的比例混合搅拌后二次发酵，用于奉城洪庙地区的扬升蔬菜基地养殖红蚯蚓，再用蚯蚓土养护土壤后种植有机蔬菜。奉贤区湿垃圾设备满负荷运行，日产湿垃圾残渣约40吨，而扬升基地每天需要约54吨湿垃圾残渣，加上市园科所试验所需用量，湿垃圾处置还有很大发展空间。扬升处置工艺虽然目前还在测试阶段，但已经得到多方关注。如果试验成功，此工艺将为奉贤区乃至全社会湿垃圾处置开创新途径，真正达到湿垃圾资源化、循环利用的目标。

　　（作者：上海市奉贤区市容环境卫生管理署环卫管理科副科长）

（本文由作者供图）