钱国辉
城市命脉（龚红星/摄）
根据市委、市府关于补好城市管理短板的总体要求，市市政市容管理联席会议办公室下发了《关于全面提升市容市貌环境整体水平三年行动计划》的通知。根据三年行动计划工作任务分解，由上海市交通管理委员会（以下简称“市交通委”）牵头的工作任务有5项，配合相关单位的任务有10项。市交通委将以此次治理“五乱”行动为契机，协同区县管理部门齐抓共管，补好交通设施管理短板。
一、统一思想，明确任务，落实责任
目前，社会上对“路难行、车难停、坏境差”等问题反映强烈，也是我们交通设施管理上的短板。认真贯彻中央城市工作以及市委、市政府“综合交通管理补短板”会议精神，治理“五乱”工作是市交通委今年及今后一段时期的重要工作。
我们根据三年行动计划的总体要求，初步拟定了交通设施“治五乱”三年行动计划实施方案，对相关工作任务在内部进行了梳理、分解，明确责任部门和总体工作安排，并针对今年实施的内容进一步细化节点目标，落实责任人员。同时，建立委内委外联系人制度和定期召开工作例会制度，积极发挥属地管理部门的积极性与主观能动性，统一思想，协同推进，确保各项工作真正落到实处。
二、突出重点，突破顽症，凸显实效
整理乱停放的非机动车
（一）通过城市慢行交通设施完善，规范非机动车停放
非机动车出行是绿色出行的发展趋势，但非机动车乱停乱放，却是城市管理的顽症，影响了市容环境。为此，引导使用、尊重需求、规范行为，成为我们平衡这对矛盾的主要思路。目前，市交通委正在开展城市慢行交通系统研究，通过现状调研、需求分析，提出今明两年慢行交通设施改善项目清单，如非机动车道断点连通、非机动车停放要求、公共自行车规范管理等。我们希望通过慢行交通设施改善项目的实施，对非机动车停放管理起到规范引领作用。同时，我们将会同公安交警、城管执法部门，加强对目前非机动车停放的管理。首先，对现有道路周边非机动车停放点进行梳理，挖掘潜力，增加非机动车停放区域；其次，指导市、区两级道路管理机构加强对非机动车停放设施的维护与管理，做到路面平整、标志清晰、方便使用。
（二）通过非法道路指示牌整治，规范交通标志设置
目前，本市道路上非法设置道路指示牌的现象较为严重，容易产生视觉污染。按照本市道路指示牌管理规定，道路指示牌的设置应符合规定的用途并履行相关审批手续，禁止任何单位和个人擅自设置道路指示牌。今年，市交通委将以城市快速路、主次干路、干线公路为重点，联合市住建委、市城管执法局和区县道路管理部门，对指示牌设置情况开展全面排摸，明确整治清单，制定整治计划，确保2016年中心城区道路指示牌乱设现象得到初步遏制，并不断完善整治措施，形成工作机制，为2017年全面整治创造条件。
（三）通过道路违法广告清理，确保道路整洁有序
规范道路指示牌
乱张贴广告
高架路广告
在道路设施上及公路用地范围乱设广告，不仅严重影响路容路貌，还影响行车视线。根据专项治理三年行动计划要求，市交通委已对本市公路用地范围内的高立柱广告、跨线广告、收费站广告等进行初步排摸，共计317块大型户外广告设施。下半年，市交通委将启动相关整治工作，结合高速公路现有阵地规划方案，对上述户外广告的管理单位、权属单位、广告经营者等主体进一步调查核实，对没有阵地、未经审批或审批过期的户外广告分别采取相应措施，通过三年整治，争取到2018年初，全面完成对道路违法户外广告的整治工作。同时，对道路设施上的广告，2016年年底前完成摸底排查，对违法违规的广告，制定清理方案，2017年启动整治工作。
三、联防联治，长效监管，巩固成果
“五乱”现象不是短时间内形成的，它与市民文明程度、生活习俗以及城市管理的不足都有一定关联。如何通过专项治理，长效监管管理，长久巩固成果，是我们的重点工作。因此，我们一是要通过专项治理，找出交通设施管理上的短板，并有针对性地在职责上、制度上、技术上予以补齐；二是要在监管上下功夫，充分利用网格化、啄木鸟等发现机制，紧紧依靠交通、城管、公安交警等执法力量，对“五乱”现象从其萌芽状态入手，一旦发现，及时处置；三是要充分发挥区县道路管理部门属地化优势，明确属地管理主体“无乱”治理与长效管理责任，我委将加强指导与服务，共同消除“五乱”的生存环境；四是要发挥舆论的引导作用，利用各种宣传媒体，加强市民文明出行的宣传以及不文明现象的曝光，提高市民的文明意识，从源头上减少“五乱”现象的发生。
四、积极配合，主动靠前，协同推进
此次“五乱”治理三年行动计划中，市交通委配合的工作有10项，我们在抓重点工作的同时，将义不容辞地积极配合其他牵头单位，主动跨前一步，尤其是在治理乱占道、乱设广告、乱张贴等工作中，充分发挥交通行业主管部门的作用，按照牵头单位的部署要求，积极推进各项治理任务。市交通委将在市委、市府的领导下，在联席办的指导下，积极做好“五乱”专项治理工作，为提升本市市容市貌贡献应尽的力量。
（作者：上海市交通委交通设施处副处长）
（本文供图/龚红星 资料库）