本刊专稿:安全、品质:城市户外招牌的新要求
发布时间: 2017年03月03日       来源: 绿色上海        【字体:

丁勤华



城市形象是城市精神的外在表现,是城市文化软实力的品牌,是城市核心竞争力和吸引力的重要支撑,而户外招牌则是城市公共空间的重要组成因子,招牌设置管理成效直接影响城市形象和城市安全。规范、有序、整洁、美观、和谐、文明的户外招牌,是展示城市形象、传播城市文明的重要载体和传播窗口。随着城市经济社会事业的发展,以及人们对城市居住环境质量要求的提高,城市户外招牌设置管理越来越受到广泛的关注和重视,安全、品质,既是社会经济发展对户外招牌设置提出的时代要求,也是户外招牌发展的必然趋势。


一、户外招牌的概念、特点和功能

狭义的户外招牌专指店铺招牌,广义的户外招牌一般是指工商企事业单位在自有或者租赁的建构筑物外墙及建筑用地地界界限范围内设置的,用于表明单位名称、字号、标识或者建筑物名称的牌匾等相关设施。

户外招牌的产生缘于商业的发展。早在古代社会的前期,物物交换亦已出现,当时因为交易者通常都是流动性质的“行商”,他们或用吆喝、叫卖,或用器物制造响声来传播收售信息。到了宋唐时期,城市的形成、商业的发展致使更多的“行商”转化成了“坐商”,于是店铺大量涌现,与店铺相伴随的是各种店铺招牌也应运而生,异彩纷呈。



户外招牌是商业活动的产物,实际上是一种商业信息的广而告之,从某种意义上说,户外招牌就是一种广告形式,但户外招牌与广告还是有差别。一般来说,在内容表述上,户外招牌仅限于标明经营单位的名称字号和与之相适应的标识图案,此外不得添注其他内容(如电话号码、广告用语等),而广告可以全方位介绍商品或者服务,内容宽泛,信息量大;在设置地点上,户外招牌应就地设置,即仅限于设置在经营场所处,而广告可以异地设置,不局限于经营场所;从设置数量看,户外招牌一般应是“一店一招”,而户外广告可以多处重复设置;在设置形式上,户外招牌往往由于一条街上很多经营单位毗邻在一起,招牌设置个性必须要兼顾相邻性、统一性,而户外广告大多是单独设置,需要更多考虑的是周边环境的协调。

城市生活是社会经济发展到一定阶段的必然产物,户外招牌伴随商业活动而产生,也是伴随城市的形成而出现,是完善城市服务功能的重要组成部分,是现代城市不可或缺的重要因子。户外招牌不仅向人们传递信息,方便城市居民生活,促进城市和区域工商经济发展,同时,户外招牌作为城市视觉系统的构成部分,为城市品牌形象的有效构建以及城市品牌特色的有效传播提供了重要的载体,展示出一个城市的视觉形态美和审美观,体现了一个城市的品位和品格,表现了城市的物质发展水平和精神文明程度;其设计和管理在一定程度上反映了一个城市的价值观和发展观,户外招牌作为一个城市视觉识别符号,在城市形象塑造中的作用越来越大。


二、当前城市户外招牌存在的主要问题

1.一店多招,体量超大是普遍现象。商家把招牌作为展示自己、吸引客户的重要手段,想方设法利用一切空间资源设置招牌,有的门店开面不大,既有门眉招牌,又有屋(楼)顶招牌,甚至还做墙体外挑招牌;同时,多数业主设置招牌总是想方设法地争取版面大一点,外挑远一点,一味追求招牌数量和体量的扩张,不仅违反了招牌设置“一店一招”的通常惯例,而且大大地超过了市容承载力,并且严重影响城市容貌,有损城市形象。

2.缺少创意设计,千店一面,是多数街道的通病。近年来,各地城市重视户外招牌规范设置,开展了各种形式的整治,一些城市政府管理部门“大包大揽”,对沿街的店牌店招进行统一规划、统一设计、统一施工,在这过程中,设计缺少创意,忽视城市或街区本身独特的人文地理面貌,盲目跟风,照搬照抄,整改后的招牌呈现高度的一致性,有些街区甚至出现一排街道全是同色底同色字。这种做法虽然改善了招牌色彩混杂以及街道“脏、乱、差”的现象,但同时也在一定程度上造成了商业信息传递的辨别困难,而且导致千店一面,街区死板单一,商店风格雷同,让城市失去原有的生机活力。

3.招牌内容不规范普遍存在。招牌内容应该是商家的名称(简称)、字号或者是标识,而现实中很多招牌不按规定设置招牌内容,有的利用招牌推介特定的商品,介绍业主的资质条件、资信情况和服务质量,甚至连电话号码、门牌号码、邮政编码、电子邮箱、英特网址等一应俱全,演变成了商业广告牌;更有甚者,有的商家贪图省却招牌制作费,由低端品牌的产品企业以发布产品广告为条件代做招牌,导致招牌上某产品广告信息占据大部分版面,而将法律意义上的业主名称或字号设放在一个很不显眼的位置,更有甚者直接省略业主名称或字号,使招牌失去了应有的功能,经常给人以广告信息看了一大堆,就是不知业主到底是谁的感觉。

4. 以廉取材,粗制滥造是户外招牌的突出问题。随着现代科学技术快速发展,大量的新材料、新工艺、新技术在诸多领域迅速得到广泛应用,但在招牌设置领域的应用相对滞后。招牌设置的技术含量较低,新型材料应用较少,很多商家还是以角铁、木框、铁皮加喷绘布的方式设置招牌,很多街道、马路上的不少体量巨大、外表华丽的店招,是由不具专业资质的“马路装修队”,用各种木条、铁板、装饰板等廉价材料粗制滥造完成的,导致整个城市的招牌品位低下,耐久性不强。

5.责任落实不明确,维护不及时是普遍存在的问题。“谁设置,谁负责”是落实户外招牌日产维护及安全责任的基本原则,但在实践中,责任不落实、维护不及时依然是户外招牌日常管理中普遍存在的问题。一方面是商家法律意识不强,安全意识淡薄导致;另一方面是一些地区在政府统一整治、统一设置户外招牌后,招牌后期的维护和安全管理责任不明确,商家与政府相互推诿。由于责任不落实、安全意识淡薄,造成招牌年久失修,经过长期的风吹、雨淋、日晒,导致锈蚀、错位、脱接、破损,不仅给城市形象造成损害,还存在巨大的安全隐患,如果遇到台风、冰雹、暴雪等恶劣的自然因素,很容易造成人身财产安全事故。

对当前城市户外招牌存在的种种问题可以概括为一句话:品质不高,影响城市形象;规范不够,存在安全隐患。


三、加强户外招牌管理的思考

1.加强许可控制。目前,绝大多数城市,把户外招牌设置纳入行政许可范畴,因此,设置户外招牌,设置人应依法申请,经市容行政主管部门行政许可,方可进行门店招牌设置活动。行政许可应当注重审查它的合法性、合规性、合标性,即不得违反相关法规,不得违反户外招牌技术规范,不得违反城市容貌标准。

2.加强规划设计。一是坚持总体规划控制的原则。综合考虑城市、街区、道路自然环境、建筑特色、商业业态、文化传承等因素,研究制订重要道路、街区户外招牌设置控制规划。二是坚持分类设计的原则。按照简洁、轻盈、美观的要求,结合沿街道路的实际情况及店面的布局特点,确定店面招牌的数量、大小、色调、位置、材质等标准,确保店面招牌的设置与周围环境相协调,形成一路一特色,一街一景观的格局。三是坚持个性设计的原则。要从品牌个性与区域环境、相邻商家和谐的角度构思和做好招牌的创意设计,在彰显品牌个性的同时,必须遵循区域环境的共性要求,同时要与相邻门店招牌和谐一致,以达到品牌文化和区域文化底蕴融合、招牌个体和区域招牌整体的统一。




3.加强施工管理。首先,必须选择有专业资质的施工队伍,杜绝“马路装修队”参与招牌施工;其次,必须要按照经行政许可的设计图纸施工,严格按照规范施工,制作精良,结果要符合设计效果;第三,招牌设置的选材用材,应当鼓励使用能源节约、符合环保要求的新材料,采用科学的技术和工艺。

4.加强日常维护。一是政府管理部门应通过多种形式宣传户外招牌的法规、政策和相应的技术规范,落实商家日常维护和安全的主体责任;二是政府管理部门应履行监管责任,组织力量对户外招牌实行制度化巡查,及时发现户外招牌违规擅设、破损及安全隐患等现象,并及时督促商家整改,维持整洁有序的市容市貌,消除安全隐患。三是当台风汛期及其他极端恶劣气候来临前,户外招牌设置者应加强自查,政府管理部应加强普遍巡查和重点抽查,发现安全隐患及时排除。

户外招牌是现代城市公共空间重要的组成因子,既是一个城市文化传承的载体,也是城市形象的载体。城市户外招牌管理应把握“安全、品质”发展趋势,秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以保障城市运行安全和提升市容环境品质为目标,倡导理念创新,通过设计创意、新技术推广、新材料新工艺应用和加强准入监管,事中、事后监管,着力解决城市户外招牌存在的安全隐患及对城市环境负面影响等问题,改善城市空间形象。

(作者:上海市绿化和市容管理局市容景观处处长)


(本文供图/徐正魁 丁勤华)