吴 辉 崔礼克

陆月星局长、唐家富总工巡视水葫芦整治工作

自2002年以来，本市开展以水葫芦为主的水生植物整治工作取得了一定成效。但是，受水文、气候、地理等环境因素的影响，上海水生植物整治工作所面临的形势依然严峻，主要原因之一就是预警机制尚不完善，对水葫芦的污染趋势无法进行有效预判。为此，如何进一步完善苏州河水葫芦预警机制，提升水葫芦预警的及时性、有效性、科学性，为后续的防控、拦捞工作提供依据，已成为迫切需要解决的问题。

一、苏州河水葫芦预警工作现状

目前，苏州河流域水葫芦预警监管工作坚持“早发现、早预警”的原则，每年从7月份开始，对苏申内港线（吴淞江、苏州河）涉及的相关水域，利用车巡、船巡以及视频监控等方式，开展水葫芦污染监控工作。根据水葫芦污染预警监控现场记录情况，参照本市水生植物预警警报分级标准，确定污染等级，并报上级有关管理部门审核批准后，发布水葫芦预警警报，为打捞作业调度提供信息。

二、存在问题及原因分析

（一）水葫芦监控手段不能满足预警需求

由于影响苏州河的水葫芦来袭路径较广，多数河道周边交通（水、陆）条件不佳，车巡无法抵达，船巡无法做到快速持续性监管，视频监控尚存在夜间、气候条件差时的空白，现有监控手段未能满足全覆盖预警监控需求，水葫芦污染巡查监控方式主要还是依赖人工现场巡查，其局限性较大、时效性较弱。

（二）影响水葫芦漂移因素的多样性加大了预警工作难度

2013—2016年苏州河直管水域水葫芦打捞量统计表

2013—2016年苏州河直管水域水葫芦打捞量示意图

由于水葫芦的流动受到风向、潮汐、气温及地理环境等多种因素影响，对其漂移速度预测及来量测算难度较大。同时，苏州河沿线有大小支流60余条，40座水闸泵站，这些闸口闸门的启闭情况，也不能准确及时掌握，在一定程度上加大了水葫芦预警工作的难度。

（三）水葫芦来量的不确定性影响了预警的准确度

本市苏州河的水葫芦主要来自上游外省市水域，且缺乏必要的对上游水域的监控措施。同时，水葫芦生长规律还未完全掌握。从历史统计数据看，每年本市苏州河水葫芦打捞量呈现出不规律性、不可预测性的特点（如以上图表所示）。因此，到目前为止，尚不能准确预估苏州河景观水域所面临的水葫芦来势与来量。

三、完善苏州河水葫芦预警机制的路径设计

紧紧围绕“最干净、最有序、最美观”的工作目标，持续贯彻“条管江河、块管区域、关口前移、源头治理”的水葫芦整治原则，整合资源，创新技术，形成完善有效的苏州河水葫芦预警机制。

（一）部门协作机制

1．与水务相关部门协作

积极争取市水务信息中心的支持，加强合作，做好与“智能苏州河”系统的端口对接及数据共享，为苏州河水葫芦监测预警系统提供可靠、科学、权威的数据信息来源。同时，加强与市水务规划设计研究院的协作，借鉴其自主研发的水动力分析模型，构筑苏州河水葫芦漂移趋势数据模型。通过与水务相关部门的协作，使苏州河监测预警更及时、更准确。

2．与上游相关区协作

（1）完善市与区之间协作。协调苏州河上游闵行、嘉定、青浦三区根据水生植物预警监控工作的相关要求，组织力量每天开展辖区内水葫芦污染动态的巡查，及时掌握污染情况，并按时编报污染预警信息，如遇突发情况，应在2小时内将相关预警信息上报。

水葫芦拦截库区机械化打捞场面

（2）完善区与区之间协作。上游相关各区之间要建立信息共享渠道，上游区将预警信息及时通报下游区，便于下游区及时调配、落实作业力量，提高作业实效。同时，水管处将适时对落实情况开展检查，并将检查结果形成专报，报送市绿化市容局。

3．与航拍单位协作

根据历年水葫芦来袭路径，制定固定巡查航线（苏申内港线、长湖申线、杭申线、平申线）和特定巡查航线，借助市公安局警务航空队警航直升机，按照水葫芦生长周期，从每年7月初由水管处提供巡航需求，开始启动苏州河水葫芦动态情况空中预警巡查。非整治期2周一次，整治期内1周1次，如遇水葫芦大面积爆发，适当提高巡查频率，进一步提高预警工作的全面性、准确性。

（二）信息采集机制

1．优化现有信息采集方式

（1）进一步完善监管部门的信息采集方式，制订车巡人员拍照、摄像规程，提高信息采集水平；配备船载视频采集装置，添置视频监控点，弥补车巡监控盲区；探索雷达技术、无人机在信息采集中的运用与推广，逐步形成水、陆、空立体巡查网络，并在爆发期间，提高巡查频率，加强苏州河（省界、相关区）水葫芦动态情况数据信息采集。

（2）建立作业单位信息采集机制，苏州河（吴淞江）干流及直通支流作业单位，落实力量对作业水域开展水葫芦动态巡查，巡查信息经梳理汇总后，及时上报其上级部门及管理部门。

2．拓宽社会公众信息采集渠道

（1）发动沿线街镇村即时采集信息。一是组织苏州河区管水域沿线22个街（镇）和相关居（村）委，按等距配置信息员，发现水葫芦及时报告；二是协调青浦、嘉定、闵行三区街（镇）排灌站，落实信息员，发现直通苏州河干流的支流出现水葫芦及时报告。

（2）组织苏州河（吴淞江）沿岸16家责任区单位，落实信息员，在非工作日期间，发现苏州河干流水葫芦污染信息，及时上报。

（3）组织日常社会诉求人员，利用日常闲余时间对苏州河干流水葫芦的污染情况进行观察，发现污染状况及时上报。组织关注、参与水域市容环境卫生保护的热心市民，召开工作意见征询会，专题听取意见，不断改进水葫芦动态信息市民采集工作。

（4）协调市、区水务管理部门，借助水务条线堤防巡查力量，在落实堤防定时巡查机制的同时，对苏州河干流水葫芦生长、污染信息进行采集。

（三）信息分析机制

1．科学设置预警指标

根据水葫芦污染程度，将水葫芦预警级别划分为四级，即：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较严重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。市管水域按照水葫芦污染面积来确定污染等级；区管水域按照预设监控点的污染率来确定污染等级。

2．合理设计预警信息采集流程

按照便捷、高效、有用的原则，建立水葫芦动态信息收集平台，及时、准确接收各类来源信息，根据苏州河水葫芦污染情况，如实填写信息采集统计表，并及时报送水生植物预警监控中心（以下简称监控中心）。

3．建立采集信息处理流程

组建监控中心，对行业单位专业性采集信息、社会公众采集信息、雷达采集信息等数据进行梳理和汇总，及时形成可供分析判断的水葫芦污染趋势资料，并根据预警警报分级标准，确定污染等级，申请发布预警信息，为监管提供数据支撑。

（四）信息发布机制

1．信息编报

在水葫芦非集中整治期，针对水葫芦历年重点污染河道，水管处所属基层单位每2周开展水葫芦预警巡查，并形成书面文字报送监控中心；监控中心对上报信息进行梳理、汇总后，报相关业务主管部门，以便掌握水葫芦初级阶段污染生长状态。在水葫芦集中整治期内，每周开展预警巡查并编报巡查信息，应急状态下按相关要求报送，并由水管处编制专报上报市绿化市容局。

2．预警发布

（1）市管水域。在确定水葫芦污染等级后，监控中心填写《警报信息发布申请表》，并上报处相关部门，经处相关部门及处领导审核后，填写《预警警报信息发布表》，并上报市绿化市容局相关处室，同时抄送市属作业单位，正式发布预警警报。

（2）区管水域。在确定水葫芦污染等级后，区绿化市容管理部门填写《区预警警报信息发布表》，上报上级管理部门审核同意后，正式发布相关水域预警警报，同时，抄送至相关作业单位和水管处。

3．公众和媒体宣传

水管处及时汇总水葫芦相关信息，并上报市绿化市容局宣传处，经市绿化市容局宣传处同意后报送至中国上海、绿色上海以及上海市绿化市容局官网等政府相关网站。在水葫芦爆发期间，协调上海电视台、上海广播996、《解放日报》《新闻晨报》及《新民晚报》的条线记者，以新闻采访和现场报道的形式，向社会公众及时报道水葫芦信息情况。依据苏州河水葫芦预警等级情况，水管处及时向市局微博、微信公众号报送水葫芦预警情况。同时，以建立苏州河护河队的形式，开展水葫芦治理的相关活动，不断提高市民公众护河、爱河的积极性、自觉性。

（五）响应反馈机制

水管处发布水葫芦预警警报后，相关各区应根据《预警分级响应对照表》及时响应，根据污染程度，增加巡查频率，并指导、督促作业单位加强拦捞作业，尽量减少水葫芦污染的扩散。同时，水管处所属相关单位实行轮休制，每天进行巡查，实行一日两报制度，按合同加强对市属作业单位的监管考核，成立临时指挥部，每周召开1次专项会议。市属作业单位全员上岗，启动应急预案，按污染分布调整作业力量，延长作业时间，落实临时拦截措施。

（六）处理评估机制

根据本市水葫芦整治工作目标，对水葫芦预警、打捞、运输、处置进行绩效评估，建立针对性的绩效评价指标体系与评价标准，采取定量和定性指标相结合的采集形式，通过会议问答、专家咨询、问卷调查和实地调研等方式，形成评估分析报告，报告的内容包括主要成效，存在的问题及相关建议。

(本文摘自《苏州河水葫芦预警机制研究》课题报告。吴辉、崔礼克为上海市市容环境卫生水上管理处副处长、科信科科长，分别担任课题组组长、副组长) 

（本文由作者供图）