胡岗
胡岗在接受媒体采访
2017年，在市市政市容联席办和市绿化市容局的指导下，长宁区围绕“智能化、社会化、标准化、法制化”的要求，进一步探索创新长效管理机制，发挥数字管理和市场参与的优势，持续推进责任区管理各项工作。
一、2017年经验分享
（一）破墙封门，示范引领
我局今年全面推进破墙开店综合整治工作，整治对象主要涉及的都是些投诉集中、脏乱差情况发生概率较大的小店。2017年通过两轮整治违法经营，共破墙封门1392户，占全区商户总数1/7。这从源头上彻底解决了噪音扰民、油烟污染、环境脏乱等投诉热点，消除了治安、消防、食品安全等隐患，改善了群众的生活环境。
（二）一店一档，数据分析
为加强门责单位基础信息维护及履责情况记录，长宁区建设并完善了“一店一档大门责管理电子系统”，一是全区覆盖，随时查询。2016年完成了全区9000余家责任单位的100%电子建档工作，由各街镇市容管理所负责定期更新信息。二是实时上传，工作留痕。今年，我们开发了微信小程序，在巡查过程中，利用手机可轻松完成违规情况登记等动态维护，促进了“一店一档”系统的灵活使用，尤其对跨门营业、门前小包垃圾等问题，系统将自动通知执法部门跟进，利于完成管理取证和执法双向告知工作。三是拓展内容，精细管理。各街镇也可结合辖区市容管理实际情况，制定更为细化的档案管理制度。在今年“五违四必”的推进过程中，各街镇依托日常维护更新的“一店一档”系统，掌握了详细的商家情况，对长宁区持续开展的违法经营破墙封门基础信息排摸工作起到了至关重要的作用。四是考核排名，年底评优。各街镇“一店一档”维护情况实行每月通报，纳入街镇考核；商家档案违规情况将作为年终责任区优秀商家评选奖励的重要依据；结合第三方实效测评、媒体曝光、市民投诉等工作，核实抽查“一店一档”登记，也能客观反映各类管理和执法人员的日常巡查履责情况。
（三）购买服务，规范管理
长宁区在全市率先引进第三方管理辅助力量，今年，区委、区政府高度重视这项工作，年初由区政府颁发了《长宁区街道（镇）、临空园区城区管理 辅助队伍管理和考核办法》（长府办2017〔36号〕）。我们探索了创新的工作思路。一是项目执行创新。创新地提出长宁区“区属区买、街选街用”模式。我区成立了“长宁区市容保障服务队伍管理工作小组”，由区文明办、社建办、建交委、财政局、绿化市容局、城管执法局、网格中心等主要相关职能部门组成，共同协商决定聘请第三方服务队伍。二是考核考勤创新。要求中标公司将派遣队员的联系方式、身份证号等信息主动与街镇对接，街镇确认后盖章交由工作小组进行备案，并按月上报考勤记录，落实街镇街管街用职责。还要求队员上岗必须配备具有GPS定位功能的对讲设备，对辅助队员的在岗情况和活动轨迹进行随机抽查，情况每月通报区主要领导。三是调度指挥创新。辅助力量配备的GPS对讲设备可通过视频对话、照片传输等方式，结合所在位置，及时向区级以及街镇汇报街面情况，便于管理者在最短时间统筹指挥。四是监督评价创新。长宁区今年率先对项目推进、人员数量、公司运营、街镇管理等各方面进行跟踪核查，指出存在的问题和改进的方向，提升财政资金使用绩效。
（四）明确责任，建管并举
今年长宁区在店招店牌的管理上也做了探索。按照“五违四必”工作重点，开展了店招店牌整修移交工作。同时，结合城市更新战略，对有条件的街区进行特色打造和景观提升。打破传统店招“整齐划一”“新时好看不便维护”的缺点，以简洁、轻巧为主，从实际出发形成导则和规约，逐步推进。
长宁区城区辅助力量配备的GPS对讲设备可视频对话、照片传输，便于管理者统筹指挥、调度支援
长宁区安顺路破墙开店整治工作成效明显
二、存在的问题
一是在我区“五违四必”大规模封门整治后，确实存在部分区域后续环境不够整洁、美观的情况。我们将向区委区政府建议，对整治后的区域，进行统一整修并加强后续管理，确保封门后的局部环境不突兀，道路整体美观、有序。
二是管理所下沉后，责任区管理和宣传工作有待加强。由于管理所目前街管街用，分担的街镇事务较多，“一店一档”日常维护和自律小组宣传氛围营造等方面有退步趋势。下一步，区市政市容联席办将落实考核标准，对于街镇及临空园区的专项工作进行排名并全区通报。
三是存在共享单车乱停放、大件垃圾无堆放点、商家内部乱张贴等现象，责任区管理仍有缺陷。
三、2018年工作目标
（一）商家信息共享，推进部门联动
我们将结合区科委信息化建设总体布局，进一步推进系统在区内各职能部门之间的信息共享。通过管理部门与城管、工商等执法部门间的信息互通，促进各项工作有序衔接，促进管理制度不断优化，城区管理水平再上一个台阶。
（二）拓展管理内容，数据分析排名
2018年我们将进一步拓展“一店一档”记录内容，逐步将商家“一店多招”“违规张贴”等情况纳入商家信息，同时增加管理内容，对管理不到位的进行倒逼督促，探索“电子路长制”制度。
（三）“公”字主动参与，国有企业带头自律
我们将建议区委区政府，号召政府机关及“公”字头的企事业单位要主动参与到门责自律工作中来，由街镇居委会进行属地化监管和评比，每周落实门前清工作，每月进行责任制度打分。同时，对于区属的沿街商铺，我们将进一步进行梳理，建议区国资委统一对商铺落实责任区制度，按企业集团成立自律小组，将门责制度纳入房屋租赁合同。
（作者：长宁区绿化和市容管理局局长）
(本文供图/鄂进、资料库)