徐荣森
徐荣森视察绿道一期顾村公园段建设情况（杨艳/摄）
绿道系统初具规模
城市绿道网作为串联生态环境、自然景观的“脉络”，以其特有的方式为人们提供一个健康绿色的活动场所，一定程度上满足了老百姓的使用需求，同时能增加城市绿量，改善城市生态环境。
作为重工业区的宝山，2005年开始大规模的绿化美化行动，为了整治环境和改善居民生活，规划建造以步行和自行车运动为主的上海市第一条环区生态步道。十年以来，宝山陆续建成上海市第一条环区生态步道、公园步道、社区步道等多类型绿道，形成了大环套小环、小环有支线的网络格局，建设形态涵盖生态型、滨水型、都市型和郊野型。
近年来，宝山区按照“1+3+X”的绿道网络格局积极推进，“1”是指一条市级示范性绿道即南线外环林带段；“3”是指三条区级功能性绿道即东线滨江段、西线大居段、北线郊野段；“X”是指多条街镇级社区型绿道。着力形成成熟稳定的市级、区级、街镇级三级绿道网络体系，推进绿道网络综合性功能开发，提供休闲、游憩和慢行空间，形成了集运动、休闲、旅游、环保等功能于一体的城市绿道系统。
两年完成103公里绿道建设
“十三五”期间，上海绿道项目建设被纳入上海市实事工程，市局领导非常关心宝山绿道建设，多次到宝山实地调研、现场踏勘、督促指导。宝山区委、区政府主要领导对绿道网络建设十分重视，亲自动员部署、调研，把该项工程作为区重大工程，并对绿道工作多次作出重要批示和指示。
在市局的关心指导下，“十三五”以来的两年内，宝山已完成了103公里的绿道建设，区“十三五”期间“五个一百”绿化生态建设绿道100公里任务已全部提前完成。提升后的绿道利用率大大提高，受到市民广泛好评。2018年，宝山还自我加压，仍将大力推进绿道建设。
以新思路继续推进绿道建设
在绿道规划和建设过程中，涉及到政策研究、规划布局、规划选线、土地利用、市政借道、交通组织、功能叠加、资金控制等诸多方面，为此，我们的工作思路是：首先要科学规划，其次是加强协调，再次是因地制宜开展建设，从而形成风格统一、变化有序的生态绿道景观。
一是注重规划先行。将绿道网络纳入宝山区区域总体规划，同时，按照《上海市绿道建设导则（试行）》统一规划、统一标准、统一标识。在规划中，根据区域绿道规划，尊重区域发展实际，遵循“先局部后网络，先绿地后社区、先城区后郊区、先环境后设施”的原则，逐步构建网状绿道系统。
二是注重合力推进。成立了由分管领导任组长的工作组，在规划建设、监督检查、信息通报、协调推进等方面，加强统筹指导。在实施过程中，工作组定期召开协调会，解决绿道建设和管理的重大问题。宝山各职能部门及各街镇、园区等单位根据各自职责协同推进。同时深入听取周边市民意见，了解群众合理诉求，建设符合百姓需求的、低碳的绿道网系统。
三是注重因地制宜。宝山充分依托和利用现有自然资源，并结合宝山生态、体育、旅游、休闲、文化等可用资源，打造可持续性生态景观，同时建成具有形态多样、主题丰富、功能齐全的特色城市绿色步道网络体系。倡导生态节约型绿道网络建设，巧妙地借用了公园、环城绿带、道路绿化带、河道绿化带、郊区片林、生产性苗圃等现有或规划绿化用地，既降低了建设成本，又快速收到成效。
绿道一期共富新村段（顾鹤忠/摄）
四是注重打造亮点。基本构架是2米宽步道+20米宽景观绿带，建设中要运用借景手法，将区域各处的名胜古迹、科普场馆、酒店茶馆、特色农家等设施通过主线或支线的方式串联起来，丰富绿道的景观特色、服务功能、特色亮点。如顾村段穿越顾村公园，借景森林、湖泊、河流、水溪等；罗店段穿越美兰湖，展现北欧城市风情；罗泾段内穿越宝钢水库、陈行水库；月浦段内穿越丰水梨园和农家乐旅游景点。
三大举措确保绿道长治久安
宝山区绿道建设起步较早，但因绿道用地性质未明确、后期养护管理经费难以落实等问题，导致一些绿道有破损的情况。为防止该类问题的重演，目前宝山正在编制《宝山区绿道建设和管理实施意见》，强化绿道精细化管理维护，确保绿道的长效使用。
一是落实养护资金，实现共建共管。将绿道的养护资金纳入部门预算，绿道内绿化按财政供给标准的二级绿地进行养护，道路及设施类按上海市绿地养护概算定额（2010）进行养护。按事权与财权一致的原则，市、区级绿道的养护经费由区级财政承担，街镇级绿道养护经费由街镇（园区）级财政承担。路政、水务、农林等部门涉及绿道的养护内容则按规定各自申请。鼓励企业、社会团体或个人捐资，认建、认养绿道，形成全社会共建共管的局面。
二是完善管理制度，保障绿道连通。建立绿道管理维护制度和安全巡查制度，按照相关技术标准对绿道进行维护管理，对存在安全隐患的地方设置警示标识，落实防范和应急措施，通过运用高清探头、WiFi、微信公众号等信息化技术手段，维护绿道秩序，制止各种侵占、损坏绿道和各类设施的行为。绿道线路发生变化时，绿道管养单位及时采取调整、更换标识、标线等措施。日常管理，一方面突出强调绿道生态保育功能，着力保持和修复绿道及周边地区原生态功能；另一方面加强生态资源刚性保护，严格按照“占一还一、先建后占、就近补偿、前后贯通”的原则实施空间管控。
三是加强广泛宣传，引导百姓参与。以“生态宝山，绿色健康”为主题，加强绿道的宣传，通过电视、广播、报纸等新闻媒体，多渠道报道宝山绿道的规划内容和建设进展，做到电视有影像、电台有声音、网站报刊有文章。同时，通过工会、团委、体育、旅游、绿化等部门组织群团活动，如举办绿道采风、户外定向跑、自行车越野赛等，扩大绿道的影响力和知名度，激发广大群众对于绿道建设和使用的热情，达到全民参与、共建共享的良好氛围。
我们将充分挖掘自身特色，逐步建成具有宝山特色的绿色步道网络系统。
(作者：宝山区绿化和市容管理局党委书记、局长)