管理实践:探索诚信体系建设 推动城市精细化管理——青浦区绿化市容局引入诚信评价机制的实践
发布时间: 2018年03月16日       来源:绿色上海       【字体:

朱 奇


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青浦区赴徐汇区交流装修垃圾资源化处置工作经验


党的十九大提出:坚持社会主义核心价值观是新时代中国特色社会主义的基本方略之一,必须培育和践行社会主义核心价值观,融入到社会发展各方面,转化为人们的感情认同和行为习惯。“诚信”是社会主义核心价值观的重要体现,社会信用体系建设是构建“诚信城市”的重要内容,是推动经济社会全面发展的重要支撑,是完善社会主义市场经济和创新社会治理体制的重要基础。2015年,上海市委出台“1+6”文件,针对城市管理中的矛盾和问题,将原来的绿化市容局和城管执法局合署办公,调整为单独建立城市管理行政执法局。为了主动适应部门职责调整面临的新情况、新问题,推动城市精细化管理,青浦区绿化市容局积极探索,把诚信评价机制建设纳入运用到绿化养护、建筑渣土、户外广告等城市管理体系中,通过建立诚信体系,制定行业标准要求,完善巡查处置机制,加快形成“管理有力、运转协调;网络健全、责任量化;反应迅速、处置到位”的城市管理工作新格局,努力为广大市民创造清洁美观、生态宜居的人文环境。


一、构建较为科学的诚信评价体系

为了进一步推动城市精细化管理,我们结合行业特点,从制度设计、源头把控上引入诚信机制,制约企业的失信行为,使失信企业一处失信、处处受限,实现市场有序竞争、可持续发展。

一是在城区绿地市场化管养中,建立市场准入机制、惩戒机制、不良行为记录制度。我们积极实践诚信承诺,养护单位自愿签订承诺书,对管理不规范、安全生产、文明施工保证体系不健全,项目管理机构管理人员设置与绿化工程规模程度不适应,以及技术工种和劳务作业人员未取得职业资格证书或其他从业资格证书上岗的,视情节轻重,予以责令整改、通报批评、记入诚信档案等惩处;同时引入“退出机制”,实行年度信用等级评定,对出现安全伤亡事故、重大媒体曝光等事件采用“一票否决制”,从而营造良好的市场环境,促进养护企业规范操作。二是在建筑渣土管理中,承运单位在自愿基础上严格按照我区制定的规范承运诚信承诺来执行,形成本区建筑垃圾全过程管理的《规范运营承诺书》,明确应当遵守的法律法规和文件要求、“严惩严管”具体标准、社会责任及其他事项。三是在户外广告招牌管理中,我们从2015年9月起实施诚信管理,通过与广告公司、阵地单位、业主签订诚信承诺书的形式,约定“三方”自觉接受市容、工商等管理部门和社会公众监督,遏制违法户外广告设施设置,对于拒绝签订承诺书的,申请户外广告发布的,一律停止受理。通过签订诚信承诺,督促广告公司、阵地单位、业主严格遵照法律法规和规章制度,恪守社会公德和职业道德。


二、构建较为规范的行业标准体系

我们要求养护单位、业主在自觉履行诚信承诺的基础上,按照精细化管理的行业要求,对城市绿化养护、建筑渣土管理、户外广告设置从内容、标准、时限等方面进行细化、量化和固化,使各项管理工作有规可循,有据可依,形成基本职责清晰、岗位职责明确的行业标准体系。


青浦区户外广告联合整治.jpg

青浦区户外广告联合整治


青浦区违法户外广告整治.jpg

青浦区违法户外广告整治


一是在绿化行业《园林绿化养护技术等级标准》《园林绿化养护技术规程》《行道树养护技术规程》《上海市绿化植物保护技术规程》等规范性文件要求的基础上,我们继续完善和修订《青浦区园林绿化一、二、三级养护质量标准》《青浦城区绿化养护管理办法》《青浦区公园、街道绿地及行道树养护考核细则》等检查考核制度,根据工作实际和相关政策充实细化养护合同附件和作业要求,逐步达到全覆盖、全过程的管理格局,真正发挥绿化管理部门行业监督指导的作用。二是建筑渣土要求承运单位自觉遵照“两点一线”行业标准要求作业,在源头审批环节严格把控,规定申报单位根据材料清单提供的资料部分必须齐全真实、现场的设施设备必须配备到位;运输过程要求承运单位必须按核准的区域和线路行驶,配备冲洗设备、清扫装备和保障装备,从而确保运输环节尽量减少对道路的污染,消纳场所经营单位必须做到现场设施设备配备到位并能正常使用。三是户外广告招牌管理按照《上海市户外招牌设置管理办法》,进一步完善了相关的管理标准,要求设置户外招牌必须在符合相关的技术规范的基础上,与同幢建筑物和周边环境相协调,保持安全、整齐、完好和美观,中小商铺设置必须符合“一店一招”要求,并倡导选用节约能源、符合环境保护要求的材质。禁止利用建(构)筑物顶部,危及建筑物安全或利用危房,利用行道树或侵占、损毁绿地等方式来设置户外招牌。通过建立和完善行业管理标准体系,从而确保在绿化养护、建筑渣土和户外广告招牌方面的有效管理。


三、构建较为完善的巡查处置体系

为了实现“三全四化”精细化管理要求,我们采取合理调配资源、优化工作流程、细化考核体系,建立养护(管理)考核结果月资金拨付相挂钩的运行机制。

一是在绿化养护巡查处置中,区绿化部门对每个标段、区域设置公示牌,接受社会公众监督,坚持“三级巡查”制度,落实发现—通报—整改闭环管理。通过旬查、月报、季考的管理制度,对城区绿化养护进行日常监督管理,由区绿化管理部门每10天安排人员检查绿化养护情况,委托第三方测评机构每月对绿化养护情况进行考评,委托市园林绿化行业协会专家开展每季度考核评分,并按照旬查30%、月报40%、季考30%的权重比例进行计分,考核分数与养护经费相挂钩,按照相应比例扣除养护经费,在季度拨付养护资金中兑现,督促养护单位提高养护质量。二是在建筑渣土巡查处置过程中,每月采取“5+X”模式,由区市容环卫所班子成员带队,会同城管执法、公安交警等关部门进行检查,对车辆严重超载、未密闭,渣土洒落染污道路,导致扬尘染污,使用无培训合格证的驾驶员以及未入网车辆装载渣土、未设置冲洗设备、车容车貌不洁、未执行“两不挖、两不进、两不出”规定违规作业等行为的,进行诫勉谈话、责令书面检查、停业整顿、企业记录进入“黑名单”,直至停批渣土处置项目,取消承运资格等的处罚。三是在户外广告招牌巡查过程中,我们通过行业主管部门和第三方巡查相结合,定期开展户外固定广告设施、沿街招牌设施等巡查,做到全区重点区域、重点道路每月全覆盖,并落实问题整改,确保长效。

近年来,本区绿化市容行业在不断探索和完善诚信体系建设上,取得了一定成效,逐步构建了比较完善的行业评价体系,引导相关社会企业和行政管理服务相对人自觉遵守承诺,积极践行诚信机制,营造了支撑行业发展的良好氛围。但对照党的十九大精神和精细化城市管理的要求,我们感到行业诚信机制建设还有不少亟待改进和完善的方面,需要在今后的工作和实践中坚持以社会主义核心价值观为引领,进一步深化、细化。我们深感责任重大,诚信建设永远在路上!


(作者:青浦区绿化和市容管理局党委书记、局长)