邓建平

2018年5月17日，时光辉副市长在长宁区程家桥街道调研小区垃圾分类定时定点投放，邓建平局长陪同（张明/摄）

今年3月17日，我来到市绿化市容局工作，有的同志说：“你要有当‘垃圾局长’的思想准备！”一句近乎玩笑的话，让我感到沉甸甸的责任和强烈的使命感。

这份责任感和使命感，源自如何更好地满足人民群众对美好生活的向往。习近平总书记强调，“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善”。上海每天产生2万多吨垃圾，半个月就可堆出一座“金茂大厦”。建设令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，需要最高标准、最好水平的生活垃圾治理体系来支撑，这是市委、市政府最关心的，也是市民最关注的，更是绿化市容行业的责任担当之所在。

然而压力是有的，尽管上海2011年新一轮生活垃圾分类工作开展以来，取得了明显成效，但 “10人扔垃圾只1人分类” “垃圾分类存在分类设施缺失、分类标准缺稳、配套宣传缺乏、带头大哥缺席、小区物业缺位”等媒体报道的情况，给我们很多警醒。

2018年5月22日，市绿化和市容管理局党组书记、局长邓建平带队赴长宁区、闵行区调研生活垃圾源头分类、分类中转运输和湿垃圾末端集中处置情况（徐铭阳/供图）

坐在办公室都是问题，走到基层都是办法

三个月来，我带着“到底有多少居民真正分类投放？”这个最令人关心的问题，走访了数个垃圾分类示范小区、示范街镇，大小垃圾中转站以及各生活垃圾末端处置设施。上到领导，下到百姓，大到专题会，小到 “聊家常”，大调研让我对如何提升垃圾分类工作实效有了清晰的认识，对落实家庭投放、小区转运、环卫清运、中转站分流、末端处置等全程分类的各环节责任，有了较为系统的把握。

垃圾分类的好处要让群众普遍接受

有一天，我不打招呼，刻意一大早就来到某垃圾分类示范小区，观察居民的垃圾投放习惯。该小区垃圾箱房等硬件设施很到位，居民自觉性也相对较高。我与一位早起的居民攀谈起来，“我是老党员了，党和政府要我们垃圾分类，我们肯定认认真真分，我觉得光荣，至于分了对国家、对我们居民到底有多少好处，我真的讲不出来。”听了这话，我心里喜忧参半，喜的是党性的光辉在垃圾分类中熠熠发光，忧的是垃圾分类对自己好、对家庭好、对子孙后代都好的生态环保理念还没有深入人心。如何提高垃圾分类宣传的科学性、趣味性，引发市民群众的共鸣和认同，是摆在我们面前的突出问题。有许多群众还不知道，垃圾干湿不分，混合焚烧的热值不高，会增加产生二噁英的风险，更容易污染环境影响健康。不进行垃圾分类和资源化利用，垃圾总量会大幅度增加，就需要填埋，填埋垃圾所产生的渗滤液污染、臭气影响更难控制，填埋用地甚至会增加70%，这些都是上海宝贵的发展空间，完全可以用来更好服务城市建设、更好地改善民生。另外，垃圾的混合处置还导致无法形成完整的湿垃圾资源化利用链，我们不得不一边眼睁睁地看着“天然有机肥料”被烧掉，另一边继续在农田里大量使用化肥。垃圾分类对节省国家有限的自然资源，改善生态环境，实现社会经济的可持续发展有着极其重要的作用。据统计，回收利用1吨废塑料可节省6吨石油，这还不包括提炼过程中节省的大量水资源；回收1吨废纸，可免于砍伐12棵大树；1吨易拉罐熔化后结成铝块，可少采20吨铝矿。

都说垃圾分类抓硬件不易、抓软件更难，从“盯着分”到养成“自觉分”的习惯任重道远。但我想，只要把这些看得见、摸得着的现实和道理呈现在市民面前，到底给子孙后代留一个“天蓝地绿水清”的美丽家园，还是一个垃圾污染的危险环境呢？市民群众一定会作出分类的选择。

家庭分类最好更加简明方便

我在调研中听到一部分声音，是呼吁垃圾分类要简便。上海有800万户居民，家庭条件是多元的，每种家庭有不同习惯。好些人反映，废旧报纸知道拿来卖，旧衣服不知道找谁收，废旧电池不知道往哪里放。因此，我想，能不能让家庭分类更简单一点呢？法定的四分法说透了其实并不复杂，比如家里的废旧电池、荧光灯、电子产品等有害垃圾严禁混入其他生活垃圾，只需投放到小区内设置的有害垃圾收集箱；旧报纸、易拉罐、旧衣服等可回收物，鼓励居民前往再生资源回收点售卖（到2020年，全市将设置8000个），纳入再生资源回收利用体系；对啤酒瓶、酱油瓶等低价值可回收物，引导居民交投至两网融合服务点或可回收物收集容器。这样一来，居民家庭日常只需做好干、湿垃圾两分类即可，湿垃圾主要是厨余垃圾，方便辨别。我们还可以在垃圾袋和垃圾桶上想办法，居民每天产生湿垃圾2斤~4斤左右，湿垃圾桶可以做小做矮，这样可以防止居民将低价值的可回收物（如：各类甁、罐、旧报纸、旧衣服）投入湿垃圾桶；而干垃圾每周投放1次~2次，因此干垃圾桶可以做得大些，并且在桶底打几个孔，引导居民不要将湿垃圾混入。或者可以制定干、湿垃圾桶、袋的地方标准，再按照“一严禁、一鼓励、两分类”操作，可谓简便易行。

政府要把分类设施配置完整

在基层调研时，我听到一些直击垃圾分类痛点的声音“垃圾桶标识都不一样，到底要哪能分？”我发现垃圾收集容器和点站场等转运设施，还存在分类标准化不到位的问题。要消除老百姓诟病的“混装混运”，小区物业要落实责任、积极引导，对高层多层、别墅公寓、旧房新居，因地制宜按照标准配置分类设施，政府更需对分类收运体系建设下狠功夫。今年，全市将落实400余辆湿垃圾专用收运车辆的色彩喷涂和3000余辆干垃圾车辆识别标志张贴；新增16辆有害垃圾专用运输机动车；湿垃圾专用收运车辆将达到640辆；41座大型中转站全面实现“干、湿”垃圾分类转运能力；市属中转码头设置45只湿垃圾专用集装箱；建成2000个再生资源回收服务网点、109座中转站和10个集散场；道路、社区的4万余个废物箱标识，也将按照“干垃圾和可回收垃圾”的标志，全部更换完毕，方便老百姓投放。

增强末端处理能力，是提高垃圾无害化和资源化水平的关键

假如没有足够的末端分类处置设施托底，前面的分类都是“白搭”。目前，全市投入运营的生活垃圾处理设施日焚烧垃圾达13300吨，湿垃圾日资源化利用量约3000吨，每天有近9000吨垃圾需要填埋。随着经济发展，垃圾总量始终高位运行，根据市政府年初出台的《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》，到2020年，需落实建设湿垃圾7000吨/日、干垃圾2.8万吨/日的处置能力。

“体制、机制、法治、科技”四位一体的工作格局是实效保障

杨浦区殷行街道标准化分类垃圾箱房（刘丽琳/摄）

杨浦区涂装醒目分类标志的干垃圾清运车（刘丽琳/摄）

上海两大生活垃圾转运码头之一徐浦码头（资料库）

上海生活垃圾末端处理厂之天马焚烧厂（资料库）

《垃圾全程分类实施方案》明确，2020年要实现全市垃圾分类全覆盖。我在区里调研时发现，各区对做到什么样子才叫“全覆盖”没有概念，做到什么程度才叫“做得好”标准不严。抽样调查垃圾分类覆盖小区，能基本做到的约20%，能全面达标的数量很不乐观。我就不断问自己，上海的垃圾分类做到什么程度才叫成功？我的答案是：“百姓习惯了，分得清楚了，干垃圾减少了，可回收物增加了，湿垃圾纯净了，才叫垃圾分类出实效了，环境改善见实效了”。完成这个答案，必须健全“体制、机制、法治、科技”四位一体的工作格局。

1.体制方面要充分依靠村居街镇等基层组织。垃圾分类，涉及千家万户，是城市管理问题，更是社会治理问题。充分运用我们的体制优势，发挥党组织统揽全局，领导社会治理的作用，才能把这个问题根治好。村居委等一线尤其重要，他们说：“只要标准要求明确，我们有办法抓好”。比如上航新村居委书记晓之以理说服小区里的空姐做好分类，这位书记去居民工作单位做工作的方法也的确收到了奇效。

2.机制方面做到有奖有罚。对工作不平衡的区、街镇、小区，通过干湿垃圾比例变化等指标，如实考核分类效果，并给予不同的政策支持，工作不力则予以通报。建立垃圾分类五大环节双向监督机制，即居民、物业、环卫、中转站、末端处置环节互相监督。

3.加快立法是保障。垃圾分类必须实施强制分类。国际上的先进经验表明，法律保障是垃圾分类实施的“硬约束”。垃圾分类是系统工程，从居民家庭、物业清运、环卫清运、中转站最终到末端处置环节中不分类的、混装混运混处的个人及单位均应纳入处罚范畴。我注意到上海统计局发布的《2018年市民生活垃圾分类处置情况调查》显示，把生活垃圾分类减量处理上升到立法层面，有76.7%的受访市民持肯定态度。人大也在全力开展立法准备，垃圾立法的基础基本成熟。

4.运用科技提升精细化管理。日本等先进国家在管理创新方面有很多地方值得我们学习，静安等区智能识别技术的应用，收到了良好效果。要加大智能化、信息化手段的应用，对垃圾分类五大环节实施监督，将使垃圾分类推进更加有效。

大调研调动了我的眼和耳，看到了坐在办公室里看不到的，听到了不下基层听不到的。调研成了我熟悉情况、了解问题、找到需求、寻求实效的法宝。在垃圾分类这条艰辛之路上，需要迎难而上、独辟蹊径的开拓者。我将继续用好调研这个传家宝，用更接地气的方法，让垃圾分类更有底气，为建设上海美好生态、创造市民美好生活尽心尽力。

（作者：上海市绿化和市容管理局党组书记、局长）