徐荣森

 

2017年4月，宝山区绿化市容局举办黄马夹在行动垃圾分类现场会

近年来，宝山区正处于统筹城乡一体化发展的阶段，“五违四必”“无违建居村”、城中村改造等工作不断推进，各类建筑垃圾处于一个高产出时期。2018年，宝山区产生建筑垃圾879万吨，其中工程渣土486万吨、装修垃圾60万吨、泥浆233万吨、“无违建居村”建筑垃圾100万吨，加上2017年“五违整治”建筑垃圾存量170万吨，处置压力巨大。宝山区从资源化利用，拓宽处置渠道着手，总体实现了存量削减，保持当年平衡。而这归功于以下四方面因素：

 

一、领导高度重视

 

一年来市局有关部门多次到宝山调研、指导，在江杨北路装修垃圾永久性分拣中心建设过程中，市局给予了大力支持和指导，一座年处置能力30万吨的分拣处置中心即将投入运营。区委、区政府积极引入市场化运作模式，三个建筑垃圾处置中心落地，并按照57号令要求，组织清运、处置。在政策上明确，运输费用由清运公司和产生“五违整治”建筑垃圾的街镇、园区按市场价协商确定，由街镇、园区承担；处置费用单价为55元/吨（含税），其中由区财政补贴38.5元/吨，产生“五违整治”建筑垃圾的街镇、园区支付16.5元/吨，区财政预计承担补贴资金约6545万元。

 

二、注重规划引领

 

通过加强源头管理、强化联合执法、加强经费保障、实施规划引导、强化环保监测、注重宣传引导等方式，完善政策体系。同时结合宝山区生活垃圾及建筑垃圾处置体系现状，出台了宝山区固废处理设施专项规划（2018-2035），系统地规划全区环卫设施布局，为设施的落地提供了依据和保障。根据预测，宝山区各类建筑垃圾产生量近期为730万吨/年，远期为690万吨/年。还有轨道交通渣土量约7770万吨。建筑垃圾需按照其产生源和种类不同实行分类收运管理，工程渣土、工程垃圾须清运至指定场所处置，工程泥浆采用泥水分离技术就地处理，拆房垃圾、装修垃圾进行资源化利用，每个街镇至少配置一座临时的建筑垃圾堆放场。同时根据预测的建筑垃圾产生量，宝山区拆房垃圾处置设施总体规模需保持在100万吨/年以上，故保留3座临时性垃圾资源化处置厂，预留一处拆房垃圾资源化处置厂用地远期实施。针对装修垃圾，将新建1座装修垃圾处置中心和1座装修垃圾处置厂。同时结合拆房垃圾和装修垃圾处置厂情况将设置1座建筑垃圾中转码头。

三、确保规划落实

一是落实建筑垃圾资源化处置中心三座建筑垃圾资源化处置中心已正式投入运营，主要用于处理“五违整治”产生的拆房垃圾，一处位于南大路727号北京建工建筑垃圾资源化处置中心，处理规模为2000吨/日；一处位于杨行工业园区共祥路上海庆龙机械施工有限公司，处理规模为2000吨/日；一处位于罗店镇北津村A30沪太路西侧宝武集团，处理规模为1500吨/日，合计处理量约为5500吨/日。二是落实江杨北路永久性装修垃圾资源化处置中心。目前，装修垃圾处理设备流水线已安装到位，正在调试阶段，准备投产。该项目与北京建工合作，由日本专家设计，可处置宝山装修垃圾一半的产生量。三是大件垃圾处理设施目前已安装到位完成调试，投产后可满足全区的大件垃圾处置。四是建筑垃圾堆放场。全区已设置12个建筑垃圾中转分拣场所，用于工程垃圾、拆房垃圾、装修垃圾的临时堆放，并符合要求的环保措施。五是针对建筑垃圾堆点过多的问题，制定“一点一策”整改方案，建立月报制，指导、督促各街镇对建筑垃圾临时堆放点进行整治，争取到2019年底将宝山区建筑垃圾临时堆点控制从54个减少到28个。六是中转码头。全区沿蕴藻浜岸线设置了4个渣土中转码头（泰和路1810号码头、宝钢铁山路2号码头、联谊路31号码头、祁连山路红光包装箱仓库石驳岸码头），2个泥浆中转码头（泰和路1424号泥浆码头、上硫泥浆码头），以保障市重大工程建设项目处置渠道畅通。

 

四、加强精细化管理

 

结合市委环保督察，加强建筑垃圾全过程管理，严控“流量、流向”。一是落实属地责任。注重与街镇、园区统筹协调，对装修垃圾、建筑垃圾尽量采取集中堆放，加强分拣，杜绝其它垃圾混入，并落实专人管理、日常巡查制度，充分发挥垃圾分类“黄马夹”专管员作用，确保管理措施落实到位。二是落实“三必须”防扬尘措施。三个建筑垃圾处置中心场内堆放的建筑垃圾和加工后的产品全部用绿网覆盖，建筑垃圾临时堆放点用围墙封闭；在生产作业期间防扬尘设备必须正常使用；进出车辆必须冲洗到位，防止车辆带泥上路，造成道路污染；各街镇、园区还在12个装修垃圾中转分拣场所设置了34台环保除尘喷雾机，在分拣、处置作业期间开启使用，抑制扬尘。三是落实运营监管。升级渣土运输车辆监控平台，在三个处置中心安装扬尘在线监测系统，积极协调各街镇、园区和区域渣土运输专营单位，有序安排建筑垃圾进入三个建筑垃圾资源化处置中心进行处置利用，将分拣后的装修垃圾作为绿化垫层，用于土方造型。与交警、城管紧密配合，积极开展联合执法整治行动。督促建设单位、施工单位及渣土运输单位落实渣土启运过程中的工作要求，做到“二不挖”“二不进”“二不出”。四是落实整改措施。针对建筑垃圾临时堆场雨污混接问题，根据环保督察整治要求，特事特办，上会决策和施工同步进行，确保按时限完成整改。

宝山区建筑垃圾处置管理离上级的要求和人民群众的期盼还有一定差距。针对建筑垃圾产生量大但处置渠道却越来越狭窄，2019年、宝山将全面贯彻精细化管理新要求，巩固已有的工作成果，完善相关的工作机制，进一步从“管理更严格、处置更高效、联动更紧密”三个方面，强化源头审批，强化收运处置，强化全过程管理，进一步完善资源化处置体系。

 

(作者：宝山区绿化和市容管理局党委书记、局长)

（本文供图/倪晨洁）