邓建平
2019年2月21日，邓建平局长在全国城市生活垃圾分类上海现场会上作交流发言
2016年年底以来，在住房和城乡建设部的有力指导下，在上海市委、市政府的坚强领导下，市绿化市容局认真落实《上海市全程分类体系实施方案》《上海市全程分类体系建设行动计划（2018—2020年）》要求，以力争在2019年基本完成生活垃圾全程体系建设为目标，切实加强生活垃圾分类设施建设。
一、统筹布局，合理规划加快全程体系建设
上海市16个区将按照第一批6个区、第二批10个区的整区域实施路径推进，所有区都要求先实现全覆盖、再实现全面达标。
（一）源头分类投放及收集环节的设施建设主要任务：一是规范分类投放设施设备配置。逐步更新改造全市1.2万个居住小区，超过1.7万个定时定点垃圾箱房，目前已完成改造近万个；全面完成全市4万余个道路废物箱分类标识，实现容器、标识、宣传、公示、配置“五规范”。二是规范家庭用垃圾分类收集容器。发布《上海市家用分类垃圾桶（袋）技术规范（试行）》，促进居民家庭养成分类投放习惯，从源头实现干、湿垃圾分类。三是强化分类驳运（收集）监管。统一规范驳运工具、驳运模式，开通市民投诉平台等方式，促进垃圾分类收集规范。
（二）分类运输及中转环节的设施建设主要任务：一是提升分类运输能力。大幅增加干、湿垃圾及有害垃圾分类运输专用车辆保有量，到今年年底，湿垃圾运输专用车辆由目前约700辆增至920辆，有害垃圾运输专用车辆实现每区配备一辆。二是重构可回收物专项收运系统。今年全市将建成8000个回收网点和170个中转站，可回收物专项收运系统由“市场化体系”调整为“准公益性体系”。三是改造分类中转设施。目前，全市41座大型中转站均已实现“干、湿”垃圾分类转运，到今年年底，市属中转码头配置增加湿垃圾专用集装箱至180个，基本满足中心城区湿垃圾中转需求。
（三）分类处理环节的设施建设
目前，上海湿垃圾资源化处理能力0.43万吨/日；可回收物则通过两网融合专项收运系统经市场化渠道集散后，运往各类再生资源工厂再生利用。到2020年底，全市干垃圾焚烧能力由目前的1.33万吨/日提高至2.08万吨/日、湿垃圾资源化能力提高至0.7万吨/日，可基本实现生活垃圾“零填埋”。
二、科技引领，管理创新建立各环节双向监督机制
上海市采取“科技+管理”模式，利用物联网、互联网等技术，整合社区现有的智能监控装置、运输车辆GPS设备、网格化监控等资源，依托各级管理主体，建立了市、区、街镇三级生活垃圾分类投放、收集、运输、中转、处置“五个环节”全程监管体系。
（一）源头分类投放及收集环节
结合绿色账户激励机制，推行“定时定点”投放，督促居民正确开展垃圾分类。开放面向公众的监督举报平台，鼓励市民参与对分类管理责任人分类驳运和存储的监督，形成市民与分类投放管理责任人双向监督的机制。
（二）分类运输及中转环节
通过公示收运时间、规范车型标识等举措，强化环卫收运作业的监督管理，杜绝混装混运。对单位分类投放管理责任人，建立“首次告知整改，再次整改后收运；对多次违规拒不整改的，拒绝收运并移交执法部门处罚”的倒逼机制。对拒不配合进行源头分类驳运的物业企业，依法予以市场退出等处罚。强化中转站对环卫收运企业转运进场垃圾的品质监控，对分类品质不达标的予以拒收，对混装混运严重的实行市场退出。
（三）分类处理环节实现末端处置企业进场垃圾的品质自动监控、来源全程追溯，制定差别化生活垃圾收费处理制度，对干垃圾量、符合质量要求的湿垃圾和可回收物量分别核定。建立面向区、街镇级的、与垃圾分类质量相挂钩的奖惩得当的垃圾处理费制度。
三、科学规划，多方合力重点推进末端设施建设
（一）齐心协力，主动作为
市政府成立全市环卫设施建设推进领导小组，定期召开工作例会，及时解决设施推进过程中出现的各类问题。市绿化市容局抽调局系统中青年骨干力量，组建重点环卫设施建设项目推进专班，一人对一区驻点督促抓推进。明确各区政府为项目实施责任主体，依托区重大办、成立项目推进办公室等，加大工作推进力度。相关部门采取批前指导、并联审批等方式，优化审批程序、缩短审批期限。按照“早开工、早运营、多得益”的原则，制定了湿垃圾设施建设差别化补贴政策，分档补贴，激励各区加快完成项目前期立项，尽快开工建设。重点环卫设施建设目标纳入各区政府绩效考核范围。
（二）细心谋划，提早应对
全市各相关部门加强协调、通力合作，聚焦群众最为关心的问题，深入实地踏勘，研究稳评、环评相关规定，有针对性地制定解决策略、落实应急预案，做到“群众有所呼、我即有所应、回应应有效”，切实缓解“邻避效应”。目前，全市上下正认真落实习近平总书记的重要指示要求，我们要加强党建引领、深化社会动员、完善法制保障，扎实推进垃圾分类工作，为上海市垃圾分类成为“新时尚”做好设施保障。
（节选自上海市绿化和市容管理局局长邓建平2019年2月21日在全国城市生活垃圾分类上海现场会上的交流发言）
（本文供图/林敬）