陆卫
北外滩国客段林间绿道
峨眉路长治路口“繁花似锦”
农历戊戌年行将结束的一个工作日下午，我们走进了位于沙泾路上的虹口区绿化和市容管理局，会议室里，局党工委书记、局长杨静等领导热情地接受了我们的采访。
首先谈及的是去年一年的常规工作，杨静局长报出了一连串的数据，“去年新增各类绿地1.53万平方米，各类绿地总面积已达423.33万平方米，绿化覆盖率达21.43%；创建市级林荫道两条，总数已达14条（段）；建成两公里的大连路绿道；打造了昆山花园路及东长治路两个绿化特色街区；完成昆山公园改扩建、江湾公园景观改造等项目，全区公园数达11座。垃圾分类方面，已完成68个‘两网融合’再生资源回收服务点位和4个‘两网融合’再生资源回收中转站建设，完成了安汾路建筑资源再生利用中心建设；累计完成垃圾分类居住区682个，24.3万户；优化废物箱设置，在全区范围内减少449个废物箱，超额完成任务……”
杨静向时任副市长时光辉汇报美丽街区建设
在虹口近三十年，杨局对虹口的区域特点了如指掌，她作了以下概括：一是文化底蕴深厚。包括鲁迅故居在内，区域内拥有众多历史文化街区和国家、市、区三级文物保护单位。二是居住人口密集。23.45平方公里有户籍人口约80万，人口密度居全市之首。三是公共资源不足。比如绿地面积，尽管这些年每年都在增加，但到了人均，还是全市最低。四是基础设施陈旧，城市维护上的欠账多。路网密，支小马路多，等级低，业态差，管理和保洁的压力大。“为此，我们力求把常规工作做‘精’，其他工作做‘特’。”杨局直言。
那么，虹口区绿容局又是如何从其区域特点和实际出发，“螺蛳壳里做道场”，在“做精做特”上下功夫的呢？杨局详细谈了他们的思路、成效和体会。
推进垃圾分类——打造“垃圾综合治理示范区”
2019年，虹口将完成生活垃圾分类整区域全覆盖，覆盖733个居住区26.5万户居民，8个街道全面创建达标街道，区内300余家党政机关和事业单位将形成示范引领效应。关于垃圾分类的自我加压，源自于习近平总书记去年11月在上海考察时强调的：“垃圾分类工作就是新时尚，垃圾综合处理需要全民参与。”这句话当时就是在虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站说的。做好领导关注的这件事情倒逼虹口区在此项工作中必须走在前列。争取贡献“虹口模式”，成为了虹口绿容人的奋斗目标。动员全民参与，将垃圾分类全面融入城市管理、社会治理、文明创建各领域，尽快建成生活垃圾分类工作实效显著，减量化、资源利用率水平较高的“垃圾综合治理示范区”。而客观上，虹口区在垃圾分类的达标率、垃圾的再生利用以及智能治理等方面，也确有一定的基础。
杨局介绍说，早在2015年的年底，虹口区便开始建立绿色账户全面覆盖机制，到2017年底，已在全区510个小区内实现全覆盖。在2016年市联办的年终考核中，虹口区排名第一。
2018年，虹口区以创建上海市生活垃圾分类“达标街镇”为引领，以“垃圾分类绿色账户整区域覆盖”“两网融合”、可回收物收运体系建立为抓手，大力推进单位生活垃圾强制分类，并制定了《虹口区生活垃圾全程分类体系建设三年行动计划（2018—2020年）》。在具体的工作推进中，一是扩大垃圾分类绿色账户居住区覆盖范围。全区共完成垃圾分类居住区682个，覆盖居民24.58万户，设立分类投放点位790个。每个点位均配备1名垃圾分类指导员。全市检查中覆盖合格率和达标率均位列中心城区第三名。二是大力推进“两网融合”，可回收物收运体系建立初见成效。完成68个再生资源回收示范服务点、4个“两网融合”中转站的建设，结合了智能垃圾桶、互联网、大数据等相关技术运用，构建智能投放新模式。同时树立了蒋家桥社区、蔷薇里小区等党建引领的示范服务点位。三是强化监督检查，有序推进单位生活垃圾强制分类。全区691家各类单位率先完成生活垃圾强制分类全覆盖。其中68家党政机关、137所各类学校、17家公共卫生机构、31个农贸市场、10座公园已切实落实主体责任，形成党政机关和公共机构的示范带头作用。
在采访中，我们得知，虹口区是全市第一个对建筑垃圾落实精细化分拣的区。所有小区实行源头分类，袋装化后里面不能有生活垃圾，否则就要发整改单。从源头分类到破碎分解运输，全程实行严格闭环。今后还将与安汾路上在建的区建筑垃圾资源再生利用中心一起，形成源头全收运，末端资源利用的紧密联合体，年处置能力在20万吨以上，力争在中心城区领先。虹口区绿容局还积极探索环卫车队的信息化和科技化作业，在基本实现“主要道路机械化清扫率达到92%”的基础上，继续向“道路冲洗率82%”的目标努力。同时，强化管理渣土运输车辆，做到离开工地冲洗率、盖平装载率均达到100%。
在谈及如何推进2019年生活垃圾分类工作时，杨局表示，将进一步统筹规划和布局，继续推进全区生活垃圾分类全覆盖，全面落实再生资源“点、站、场”建设，强化分类运输制度，落实分类驳运责任。同时，充分发挥党建引领作用，形成街道、居委、业委、物业四位一体，党员示范、居民自治、志愿者队伍配套服务，可复制、可推广的生活垃圾综合治理模式。还要通过宣传引导，持续提升垃圾分类新时尚的热点、热度。根据上海市容环境质量监测实效检查报告显示，2018年虹口区位列中心城区前三名。“虹口区是中心城区的核心区之一，但也是发展中的中心城区，压力很大，但我们要做就要做精品。”杨局信心满满。
建设美丽街区——全要素提升景观功能
市委、市政府关于加强本市城市管理精细化工作三年行动计划中提出的14项重点任务，其基本载体就是美丽街区、美丽家园和美丽乡村。杨局介绍说，2016至2018年，虹口区已基本完成35条（段）全要素景观道路建设，城区微更新面貌初显。而2019和2020两年，应当是建设年、攻坚年。在上报的23个“美丽街区”项目中，“四大纪念馆”“音乐谷”“北外滩河口地区”等地标区域和区与区对接主要道路，将是工作重点。
在虹口区的“美丽街区”建设中，杨局提出要用上绣花功夫，要把绿化景观打造、建筑立面更新、店招店牌整治、景观灯光建设、道路铺装提升等多个专项工作结合在一起，进行全要素科学统筹，充分体现个体特色和整体工作亮点。如北外滩“美丽街区”景观道路改造，就是从城市整体风貌出发，把道路、灯光、周边绿化环境等景观空间构成要素作为一个整体进行考虑设计。
杨静陪同方岩副局长视察生态建设工作
杨局认为：整体提升公共绿化、单位绿化、小区绿化的养护水平和品质，积极营造“城在林中、路在绿中、人在景中”的人居环境，是“美丽街区”建设的重要内容。虹口区将休闲服务区、主要道路和区界道路以及居民集聚区，作为“美丽街区”建设的重点范围。其中包括黄浦江滨江（虹口段）、北外滩区域、中共四大纪念馆周边区域等休闲服务功能区，内中环、四平路、吴淞路等12条主要道路两侧区域和龙之梦周边、音乐谷周边、瑞虹国际社区周边等8个居民集聚区。同时，按照“美丽街区”建设标准，对内中环、四平路等主要道路两侧区域，进行了全要素景观提升。
而拆除违规设置的店招店牌，消除安全隐患，确保城市运行安全，展现虹口独特的历史文化风貌特征，是“美丽街区”建设的又一重要内容。为此，杨局介绍说，他们先制定了“美丽街区”建设方案，编制“美丽街区”景观创建计划，并启动相关建设工作。接着是完善店招店牌的监管制度，结合防台防汛工作，全面拆除了1910块存在安全隐患的店招店牌。再就是根据精细化管理要求，在大力推进经营性亭棚入场入室的基础上，对辖区内的摊、亭、棚和早餐车开展排摸和整治工作。截至去年7月，全区30座东方书报亭、19座体育彩票亭、53座福利彩票亭、20个早餐帮帮车等已全部拆除。灯光是进博会保障“国字头”项目。虹口的灯光整体亮点不够，建筑群相对少。怎么办？
“北外滩夜景灯光是虹口的城区名片，只有用心用脑才能把名片擦亮。”杨局说。于是，他们立足高起点设计、高标准实施。目前，北外滩的白玉兰大厦、港务大厦、国投“6个小胖子”的8栋建筑，已成为浦江两岸惟一具备联动灯光秀播放效果的楼宇。今年，将继续选用国内最优秀的设计单位和最强的灯光控制实施单位联手，再次改造北外滩第一层面一部分楼宇灯光，点亮第二层面，完善北外滩天际线，继续提升“华光虹口，幻彩滨江”总体效果。下一步，北外滩灯光秀将形成固定时间段的配乐播放模式，打造成虹口北外滩的一个旅游文化品牌节目。
挖掘“文化虹口”老味道——把文化融入绿容工作
绿化市容、景观灯光、环境整洁在给人们带来愉悦的同时，也留下了美好的记忆。它不仅仅是一种机械重复的劳作和物质转换，更是一种文化。
虹口的绿化市容工作，力争结合着文化元素一起做。杨局举例道，如虹口北外滩夜景设计，就选择国画中的钛白和花青作为两个主要色调，建筑以白光为主，滨江绿化以黛青色为主，将中国文化特有的艺术着色手法应用于滨水景观照明，打造成北外滩特有的夜景特色。扬子江码头段夜景延续了外滩灯光的细腻与厚重，对历史建筑进行刻画，体现红顶、白墙的建筑特点。虹口港以东，时尚摩登的夜色与陆家嘴CBD遥相呼应。这些都蕴含着独特的文化元素。
文化元素还体现在公园的改扩建工程中。杨局重点提到了昆山公园二期改扩建工程，这项改造工程为公园绿地的传承和创新赋予了新的注脚，升级后的昆山公园保留了虹口图书馆，恢复了老派英式风格。花园路做成绿化特色街，百官街铺上了弹格路，周围一溜的保护建筑，极具老上海风情。改建后，这座百年公园的面积从之前的3024平方米扩大到5339平方米，不设围墙，24小时对外开放。园内保留了一棵国家二级保护古树，并恢复了周边绿化，从而大大改善了古树的生长环境，让这棵历经公园百年沧桑的古树重焕生机。而作为虹口最后一座老公园改造项目的江湾公园，其在改造中为了体现园艺特色，选用无尽夏绣球和石蒜分别作为夏秋两季的主打开花植物，还将原本正对大门的韩世忠雕像，改为城墙浮雕的形式，配以“长剑倚天氛雾外，宝弓挂日烟尘侧”的名句，凸显名将风采。
绿化工作需要文化引领，需要多维度提升，更需要践行科学发展观。杨局坦言，过去绿化工作比较被动滞后，需要跟在道路或土建工程等其他项目结束后再做。于是他们尝试了“绿化先行”，带动其他行业的模式，收效明显。“十三五”后强调生态文明，发展生态产品是方向，生态环境越早建成，老百姓就能越早享受。实际上，这两年在虹口的城区建设中，有些工作就是由绿化带动其他项目齐头并进的，所以取得了建成4万平方米公共绿地的好成绩。
2019年是建国70周年，虹口区作为拥有众多历史文化街区的中心城区，绿化、市容如何打好文化牌，如何开拓创新，还大有文章可做。
狠抓三个着力——城市精细化管理永远在路上
“2019年，虹口区将根据‘3+1’市容保障任务，围绕让城区更有序、更安全、更干净的目标，以三个‘着力点’，继续推进城市管理精细化。”谈到下一步工作，杨局充满信心，她提出了三个着力点：
一是以“做减法、全要素、一体化”为着力点，继续推进美丽街区建设。聚焦区域地标和主要道路，积极贯彻“绿化、彩化、珍贵化、效益化”理念，推动广粤路、中共四大纪念馆周边、音乐谷和广中路大连西路等“美丽街区”建设；加快顺和里、通州路、株洲路等绿地项目建设，提高设计品味和建设标准，实现一园一品，一街一景；实施黄浦江景观灯光二期工程建设，实现从“华光虹口、青蔼滨江”向“华光虹口、炫彩滨江”的转变；同步实施大连西路景观灯光工程和内环线景观灯光工程（一期）建设。
二是以“三全四化”为着力点，加强长效常态管理。按照市容市貌延续“进博会”期间的高质量标准，继续加强户外广告和店招店牌管理，将告知、审批、监管和定期安全检查相结合，坚决拆除无序设置的广告牌和存在安全隐患的店招店牌；落实精细化“三年行动计划”的责任分工，继续推进门责管理“七个一工程”。不断提升环卫作业体制上的高标准、精细化管理，稳步提升市容面貌整洁。
三是以“全民参与”为着力点，完善体制、责任、标准、模式，进一步构建党建引领下的垃圾分类新时尚。首先做到提速，三年任务两年完成，2019年完成生活垃圾分类整区域全覆盖。其次做到提质，真正形成垃圾分类覆盖每一个居住区、每一个单位，尤其在全民参与、全面执行上形成虹口模式，并树立一批示范小区和示范单位。再就是做到增效，未来两年，全区生活垃圾分类减量指标超额完成；生活垃圾分类达标（示范）街道、小区的比例位列中心城区前列；区建筑垃圾再生资源利用项目投入使用，实现全区装修垃圾、拆违垃圾和部分拆房垃圾区内资源化利用，并力争在全市领先。
昆山路、乍浦路、塘沽路沿线改造
改建后的昆山公园
采访最后，杨局表示：“新的一年，我们要从虹口实际出发，继续全力打造具有时代特征、虹口特点、文化特色的绿化市容工作，在认真完成各项常规工作的同时，力争在做‘精’做‘特’上下功夫，尤其是在垃圾综合治理、美丽街区建设以及绿化市容工作融入文化元素等方面，做出我们的区域特色和亮点，用创造我们‘虹口模式’的实际行动，不辜负习近平总书记的期望！”
采访结束，华灯初上。己亥新年的脚步越来越近。我们有理由相信，在敢于挑战、勇于创新的虹口绿容人的努力下，虹口区绿容工作的明天，一定会更加绚丽多彩！
（作者：本刊特约撰稿）
（本文供图/孙岱）