文 / 肖 枫
■滨江示范段栈桥
《上海市生态空间建设和市容环境优化“十四五”规划》、市一江一河办《关于细化民心工程实施方案》、市绿化市容局《关于推进本市公园城市建设的指导意见》等文件中均明确规定，到2025年杨浦滨江要基本建成公园城市先行示范区。
按照“百年大计、世界精品”的目标，“十三五”期间，杨浦滨江在市、区两级政府领导下，围绕工业传承为核的理念，依托工业遗存和原生态特色植物，打造后工业特色景观带，实现了原生景观的“重修复”，取得了引人瞩目的成效。南段滨江累计建成开放公共绿地约21.6万平方米，实现了“还江于民、还岸于民、还景于民”的承诺，完成了从“工业锈带”到“生活秀带”的蜕变。
杨浦滨江具有历史久、区位优、岸线长、资源特的综合优势，“十四五”期间，既是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，又是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，更是杨浦滨江大有可为的战略机遇期。杨浦滨江将继续围绕“彰显杨浦特色、延续滨江文脉、探索创新发展”的思路，“以‘人民城市’重要理念为引领、以生态型公园城市为表达形态、以示范引领为责任担当”，提升软实力、彰显城市品质，积极推进杨浦滨江公园城市先行示范区建设，实现从“工业锈带”到“生活秀带”再到“生态绣带”的二次蝶变。
■滨江夜景灯光
一、高标准统筹设计，谱写滨江“十四五”发展蓝图
以“四高城区”建设为方向，深刻践行“人民城市”重要理念，结合《杨浦区国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中对杨浦滨江四大功能区的定位，完成《杨浦滨江“十四五”规划》编制，完善区域空间格局、明确发展布局、细化工作任务。从历史保护、文化遗存角度分析生态要素组成及其不同要素之间与开发空间指标的关系，完成《杨浦滨江绿化专项规划》编制，统筹考虑生态承载力、生态结构平衡角度和开发建设。依托市级公园城市建设指导意见，结合杨浦滨江建设发展需求，完成《杨浦滨江创建公园城市先行示范区实施方案》编制，明确创建目标、责任单位和任务。开展《杨浦绿地（湿地）保护专项规划》编制，提升湿地生态系统服务功能质量，构建水、城共生的“湿地城市”体系。深化、细化中北段区域城市设计，开展重点项目的控规编制，构建产业、交通、地下空间、绿色生态等要素在内的完整规划体系，推进完成杨浦滨江中北段（含复兴岛）贯通。完成区域生态调查评估，开展生物多样性调查研究，加强对滨江滩涂湿地和野生动物保护。谋划复兴岛功能定位，完善基础设施建设，筑牢绿色生态基底。
结合杨浦滨江人民城市建设示范区建设工作，根据公园城市创建工作综合性、全局性、系统性的特点，统筹国家文物保护利用示范区、上海市都市旅游治理现代化最佳实践区、“生活秀带”儿童友好公共空间示范区等以滨江为落脚点的创建工作，集聚相关条线部门、属地街道的力量，齐抓共管、多措并举，高效率启动推进。
■滨江夜景灯光
二、高品质营造创建，打造绿色生态公共开放空间
一是以“生态之城”建设为目标，优化布局体系。按“北段突出生态林荫特色、中段复兴岛突出独特江滩景观、南段融合历史遗存与时代风情”的要求把控，全力打造公园城市样本。目前占地面积3.5公顷的大桥公园一期正在全面建设中，“十四五”中期将继续启动建设大桥公园二期，仅大桥公园一项就将再新增10公顷以上的公园绿地，为市级“十四五”千园计划增添浓墨重彩的一笔。
二是持续提升滨江南段5.5公里公共空间和已建道路绿化品质，优化树种配置，采取1-2种体现杨浦滨江特色的树种作为主要树种，强化绿化特色功能。对未开发闲置地块进行临时绿地建设，提升滨江绿视感受，全力打造四季有花、秋色烂漫、自然野趣、特色鲜明的杨浦滨江。
三是提升公共空间休憩度和体验感。建成的大桥公园将与已免费开放的共青森林公园、复兴岛公园等滨江区域公园有机串联，成为公园城市的重要载体、最佳诠释，为更多的市民带来城市归属感。继续结合公园绿地、滨水岸线，以绿道建设为主线，以公园街区为场景，完善无障碍环境建设，因地制宜提供安全、舒适的高品质公园环境及服务设施，打造全年龄友好包容空间，提升滨江空间的服务效能和使用体验。
四是以数字为底层基础、构建智慧型的公园城市。依托滨江城市运行管理中心、滨江治理联合会、滨江智慧平台等平台机制，提升城市管理和公共服务能力，推动资源共享，形成全程统一、动态真实的公园城市信息治理体系。依托市、区景观集控中心运行管控，持续优化与浦东筒仓建筑景观照明联动控制，参与市级光影秀表演，打造黄浦江景观灯光游览末端小高潮。
五是大力发展后街经济和夜间经济。全面提升杨浦滨江商业能级和形象，打造杨浦商业新核心、城区新名片。持续举办滨江人人市集、文化集市等系列活动，在商办楼宇、老厂房等室内空间拓展建设体验式园艺交易市场，扩大品牌影响力，逐步培育成滨江特色生态产业。
三、高层次多元参与全民共享，打造人民城市建设示范区
一是市区共建联手推进，区内协同高效实施。完成《市区共建杨浦滨江公园城市示范区合作框架协议》签订工作，加强市区联动，建立有效的合作联络机制，积极争取市级层面在创建工作指标、总体设计标准方面的专业指导，形成工作合力。区内由分管副区长主抓，区绿化市容局作为行业主管部门和区滨江综合开发管理指挥部成员单位一起，统筹协调，共同督促区滨江公司等责任主体整体推进、贯彻落实。
■复兴岛白庐公园城市理念党群服务站
二是深化党建引领，创新推动业务发展。发挥“人民城市”理念首发地红色优势，推进新时代上海互联网企业党建创新实践基地和滨江党群服务站建设。利用复兴岛公园内白庐历史建筑，完成“公园城市”理念党群服务站建设，开启“百年时光复兴线”党课线路，丰富公园城市宣传渠道。成立包括行业主管部门、共青森林公园、属地街道、区滨江公司等在内的18家跨市区、跨行业、跨体制单位（部门）区公园城市党建联盟，条块联手、优势互补、资源共享，全方位推动滨江社会治理、城市管理和公共服务更加高效。
三是依托三区融合和高校资源优势，结合公园城市创建要求，以区政府名义聘请行业领域优秀学者教授组建专家团队，对公共绿地建设、公共空间提升等工作进行方案设计、论证，聘请有专业资质、业绩突出的施工队伍、管理团队进行施工管理，为高标准、高效率创建提供技术人才支撑。
四是探索全民参与共享新模式，与百姓共绘蓝图远景。以公园城市建设为基础，不断优化营商环境，融合企业与人才的服务功能，鼓励开发企业、社团认建认养相邻公共绿地，提升绿地建设管理标准；高效发挥人民建议征集站作用，鼓励多元主体参与公园城市创建，充分发挥滨江社会治理联合会等人民团体、社会组织、志愿者团队的积极作用。
（作者：杨浦区绿化和市容管理局党组书记、局长）
（本文供图/陈专）