文/钱杰

■“全程网办”智能快捷

优化营商环境是我国深化市场化改革战略的重要举措之一。近年来，国务院为推进“放管服”改革，从立法、证照分离、改善行政许可方式方法、提升政务服务能力等方面出台了一系列方针政策，我国在国际营商环境测评的排名取得了明显提升。上海市作为国家优化营商环境的重点试点城市，更是起到了排头兵的作用。

一、上海优化营商环境的主攻方向

上海市为贯彻落实中央优化营商环境的方针政策，李强书记要求各级政府部门要具备“店小二”精神，做好政务服务工作。首先立法颁布了《上海市优化营商环境条例》，并以“一网通办”作为上海的名片，着力打造“一网通办”平台，通过“减材料、减时限、减环节” “两个免于提交”“一件事一次办”等政务改革措施，使上海市的政务服务水平列居全国前列。2021年，市人大和市委、市府办公厅又分别出台了《关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》《关于深化“一网通办”改革构建全方位服务体系的工作方案》和《2021年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》等一系列改革文件，将推行“全程网办”，网上“能办”向“好办”“爱办”的目标作为未来3年的努力方向，进一步提升上海“一网通办”的品牌效应。

二、市局推进优化营商环境的主要举措

贯彻落实好国家和本市优化营商环境的方针政策，引导好行业行政许可和公共服务向便捷化、规范化、高效化的改革方向努力，是市局的工作目标。近年来，市局以刀刃向内的改革勇气，通过“减材料、减时限、减环节”，使行业47项行政许可办理期限比法定时限减少了75%；梳理了61项“免交材料”，以政府间信息共享作为获取相关信息的渠道；探索了“公共绿地和立体绿化综合验收合格证”事项按照“一件事一次办”的方式实施办理，使行政相对人在一个平台提交一份材料，近10个相关政府部门的“零跑动”即可完成该事项的竣工验收许可。

2021年，市局更是把“全程网办”作为行业近期工作的抓手，2021年7月1日起率先将市绿化市容局涉及绿化、林业、环卫、户外招牌等办理的37项行政许可事项，在上海“一网通办”门户网站实现“全程网办”。

市绿化市容局37项行政许可的“全程网办”通过优化和简化行政许可流程，依托信息技术助力行政许可工作，从“受理、办理、证照发放、归档”四个环节实现全程信息化管理，并运用AI、协同共享和大数据分析等技术手段，尝试智能受理、自动提醒和自动化办理等功能，按照市政府提出的“能办”向“好办”和“快办”的目标持续改进提升。

通过一个季度的运行，申请人能“全时段、全方位”通过上海“一网通办”平台填报申请、上传各类文档、图片、图纸等电子附件和网签承诺书后提交办事申请。同时，针对老年人和不具备网络端条件的申请人，在线下服务窗口配备有“一体化自助办理机”和人工服务专窗，实施申请材料的电子化。   

办理人员通过统一的行政审批管理系统实现从收件、审核、复核、形成决定文书或证照、批后监管的全程无纸化流转和电子签章。生成的所有行政许可文书或证照归集至市大数据中心证照库生成二维码，并依托“一网通办”平台和 “随申办”移动终端供申请人自行下载电子批文或证照。最终以“一键归档”的方式实时将审批事项归入电子档案室。将申请人以往需要提交的大量纸质文档、审批办理过程中生成的纸质文件和档案整理移交形成的纸质文档通过信息化实现全程“无纸化”。  

同时，“全程网办”也全面提升了审批效率和审批的规范化。如以对从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务的许可为例，以往申请人要提交6份材料，法定办结时限为20个工作日。现在只要提交申请表和合同两份材料做到当场办结。针对告知承诺类的事项，通过市局开发的告知承诺监管小程序，监管部门在批后监管的现场检查中，可以录音、拍照并上传资料库，并提供现场检查不合格单位整改和撤证的证据，对实施告知承诺事项的审批流程实现了闭合管理。

推行行业“全程网办”是2022年市局的工作目标。在总结市局37项许可事项“全程网办”的经验和不足的基础上，明年将要求全行业47项许可事项实现“全程网办”。能在网上全程办理，并不是我们的终极工作目标，怎样通过“大数据”“新一代人工智能”等技术打通各环节的信息孤岛，使政务服务申请人更方便获取政府服务，政务服务管理者更快、更智能地实施管理，需要我们通过改革的勇气、管理的优化、技术的提升不断完善行业的营商环境。

(作者:上海市绿化和市容管理局行政许可处一级调研员、处长)