文/朱建华
十一届市委十一次全会作出了全面提升上海城市软实力的战略部署，提出了全面提升城市软实力的总体要求。上海林业将按照全会精神和“十四五”规划，以全面推行林长制为抓手，聚焦“着力打造最佳人居环境”等重点任务，推进森林城市体系建设，夯实自然生态基底，增强林业碳汇能力，为上海打造更加和谐宜居的生态之城、加快建成同具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的城市软实力作出应有贡献，实现生态惠民和双碳目标。
■东平国家森林公园（王一鸣/摄）
一、“十三五”上海森林生态价值的分析
（一）发展历史表明，森林固碳能力随森林资源总量增加而增强
到“十三五”末，本市森林面积175.8万亩，森林覆盖率18.49%；与“十二五”末相比，森林面积增加32.9万亩，森林覆盖率提高3.46%。到“十三五”末，本市森林生态系统服务功能总价值165.50亿元，其中固碳释氧功能价值34.3亿元，占比20.73%；与“十二五”末相比，森林生态系统服务功能总价值增加48.1亿元，增加40.96%，其中固碳释氧功能价值增加11亿元，增加47.17%。
（二）本市以中幼林为主，森林生物量固碳速率和固碳潜力较大
根据上海城市森林生态国家站观测研究数据，上海市主要林分类型的平均固碳速率由2011-2016年间的4.66吨/（公顷·年）提高到了2016-2020年间的5.56吨/（公顷·年）；主要林分的平均生物量碳密度由75.26吨/公顷提高到97.54吨/公顷，平均固碳潜力为22.28吨/公顷。2020年，全市乔木林中幼龄林占比38.63%，中龄林占比42.3%。可见，上海森林资源固碳潜力很大，而加强森林抚育，可以有效增加森林生态系统固碳量。
（三）已开放森林资源，还不能满足居民对绿色生态空间的需求
上海社会经济发达，人口密度高（3829人/平方千米），居民对生态系统服务和生态产品的需求强烈。然而，2020年评估显示，上海市森林游憩功能价值33.2亿元，仅比2015年增加了2.4亿元，增幅7.8%。可见，通过加大开放休闲林地建设，可以提升城市森林生态系统服务转化率，以更好地满足居民对绿色生态需要，实现生态惠民。
二、“十四五”增强上海林业碳汇能力的举措
（一）推进国土绿化
认真贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号），科学制定造林绿化目标，充分挖掘造林绿化空间，坚持规划造林、科学绿化。以千座公园建设、环城生态公园带和五大新城规划建设为重点，实施近郊绿环、生态走廊、生态间隔带、环新城森林生态公园带造林；在东部沿海地区、南部杭州湾地区、西部环沪地区，以及北部崇明岛等重点地区，推进大型生态片林建设；结合乡村振兴示范村建设，实施景观林、农田周边与道路（河道）两侧防护林，以及房前屋后庭院绿化。市、区水务、交通、教育、住房城乡建设和农业农村等部门，结合河道整治以及市政道路、高校、住宅区、乡村振兴示范村与高标准农田等建设，大力开展植树造林，全面推进国土绿化，不断增加森林资源总量。
（二）开展森林经营
遵循近自然森林经营理念，着力抓好森林抚育和林相改造，调整和补植以乡土植物为主体的“四化”树种，构建异龄-复层常绿落叶近自然混交林，形成上海地标性森林生态斑块。“十四五”期间，建成“四化”示范森林10万亩，完成森林抚育15万亩，全面提升森林质量，增强森林生态功能。同时，结合长三角绿色生态示范区、杭州湾地区、黄浦江水源涵养林和崇明世界级生态岛等重点发展区域，选择18万以上人口较为聚集的街镇周边，利用现有百亩、千亩以上大型公益林，按照休憩型森林经营目标，实施精准化质量提升抚育经营措施，提高林分质量。
（三）构建森林城市体系
开展国家森林城市建设。率先启动崇明区国家森林城市创建工作，其他各区对照指标，有条件达标的区可逐步推进、创建达标；开展国家森林乡村评价认定。根据国家森林乡村评价认定办法，组织各区进行综合评价，推荐符合条件的行政村作为国家森林乡村候选村;开展开放休闲林地建设。以现有林地为基础，以林相改造为重点，完善服务设施配套，建成50个适度规模、布局合理、特色明显的开放休闲林地；同时，结合美丽乡村建设，改建小微开放休闲林地200个，将开放休闲林地形成森林公园和乡村森林公园雏形。
■专业人员正在进行森林资源监测（肖龙根／摄）
■西沙湿地的秋天（黎军/摄）
三、切实加强本市森林生态的监测评价
（一）做好“国土三调”结果融合
以“国土三调”成果为统一底板，做好与现有生态资源数据融合，形成涵盖各类生态资源信息的图斑，构建森林资源“图数库”，实现森林资源数据“一张图”向管理“一张图”转变。
（二）完善“一体化”监测体系
结合生态综合监测，提高森林资源监测效能，完善森林资源“一张图”“一套数”监测体系，推进智慧林业建设，建立上海市森林资源智慧监测和森林感知平台，实现林业资源全过程动态数据同步。
（三）开展生态功能综合评价
健全林业碳汇计量监测体系和森林生态服务功能监测体系，实现森林碳达峰、碳中和全口径监测；并加强动态监测数据和生态功能的评估分析、成果应用和综合评价，为林业综合监测、实现碳达峰、碳中和的战略目标，提供基础数据和科技支撑。
(作者:上海市绿化和市容管理局二级巡视员、林业处处长)