文 / 朱心军
一、认真学习、深刻领会党的十九届六中全会精神
通过学习，我深刻地认识到，“十个坚持”是过去我们党之所以能够成功的制胜法宝，是未来我们党还能继续成功的内在逻辑，也是当下我们想问题、作决策、办事情的重要遵循。
■1月5日，朱心军总工程师在“学习贯彻十九届六中全会精神 全面谋划2022年绿化市容工作”务虚会上发言(陈艾迪/摄)
一是坚持党的领导。过去一年，全行业落实总书记关于城市管理要像绣花一样精细的要求，建设“美丽街区”，打造城市治理精细化示范区。黄浦区南昌路美丽街区建设得到市委主要领导肯定；落实总书记对抓住城市治理“牛鼻子”的要求，强化科技赋能，基本构建环卫条线“一网统管”3134体系，垃圾分类品质识别等5个场景半年试用效果良好；落实总书记关于“双碳”的战略部署，推进新能源环卫车更新替代，面向2025年的替代目标已经明确；落实总书记关于宣传思想工作的要求，讲好行业生态文明建设故事，“上海发布”上行业10万+推文达到30篇等。新的一年，要坚持城市管理精细化的方向，落实市委城市管理精细化工作现场推进会精神，以“三全四化”为着力点，在细节上、细微处下功夫，在数字化赋能上下功夫，在制度供给上下功夫，切实提升市容管理现代化水平。要坚持服务行业发展大局，加大行业科研难题攻关力度，加紧科技成果推广应用，加快行业数字化转型步伐，助推行业管理科学化、精细化、智能化。要坚持党对新闻舆论工作的领导，把握主基调，守好主阵地，唱响主旋律，为党的二十大营造团结奋进的浓厚氛围。
二是坚持人民至上。过去一年，市容环境“百年百景”让市民感受到城市的颜值和身边的美好，每月“五大十清”城市清洁行动推动市民履行门责义务，9508处公共空间休憩座椅平添城市的温度，人民建议征集专题活动激发市民看市容、谈市容、管市容的热情，市容环境质量社会公众满意度持续攀升。科研成果落地转化，两家试点单位科技成果转化费达到625万元；线上线下300余场科普活动遍地开花，辰山云赏花、动物园奇妙夜、指导站绿博士、公园中心园艺大讲堂、分类中心“垃圾去哪儿”等，在群众中形成良好口碑。借助主流媒体和“绿色上海”等新兴媒体，市民群众看到生态环境的日新月异、了解生态之城的美好蓝图；通过舆情监测、“夏令热线”以及社会监督员等，市民身边不少“急难愁盼”的问题得以发现和解决。但对照人民城市重要理念，面对人民对美好生活的新期待，“共建共治共享”仍处于初级阶段；行业科技惠民、利民、富民的实践案例还不多，从民生角度开发的智能运用场景还很少，市民的获得感和感受度还不强；宣传工作的针对性和有效性还有待提高。新的一年，要坚持以人民为中心，把事关民生痛点、事关百姓幸福感和满意度的问题，作为市容管理精细化工作最为关切的焦点，作为行业科研优先突破的主攻方向，作为“一网统管”重点开发的智能场景。引导群众参与，拓展市民和企业参与市容治理的渠道和方式，激发企业参与行业科研的活力，发挥群众在宣传工作尤其是新媒体宣传中的首创性和能动性。进一步优化完善市容环境公众满意度测评内容和办法，推广应用市场受用的“四新”技术成果和基层爱用的智能场景，推荐评选广大网民点赞的正能量文章。
三是坚持开拓创新。过去一年，市容管理有创新，公共空间休憩座椅“同心共美”认捐认养机制初步建立，静安区静安寺街道、长宁区新华路街道成效明显；虹口区创新机动车清洗场站监管模式，将“排水许可证”和“清洗场站备案证”纳入“一网通办”高效办成一件事；科研管理有创新，探索科研项目“揭榜挂帅”机制，新增4000余万元自筹资金的科研课题；浦东、长宁、静安、徐汇、普陀等区强化科技赋能，开发道路保洁、小包垃圾、户外招牌等智能监管场景；社会宣传有创新，“绿色上海”创新矩阵管理办法，传播力和影响力稳居政务新媒体前10，杨浦、黄浦、浦东、奉贤等区创新宣传表达方式，微信公众号行业排名总体靠前；市林业总站制作的短视频《野趣魔都》荣获“科普中国”全国林草科普大赛优秀作品一等奖；台风“烟花”过后，滨江森林公园联合新民晚报发起净滩公益行动，上千市民冒雨清理15吨海洋垃圾，成为宣传发动群众的创新案例。但对照创新驱动发展的要求，面临愈加综合与复杂的行业管理新形势，我们创新的广度和深度与之还不相适应。市容管理中，改造手段多、管理创新少，政府用力多、发动社会和企业参与的新招还很有限。科技创新中，创新政策供给不足，束缚科研人员手脚的事情还不少；开发的智能应用场景集中于环卫条线，而且真正通过信息整合倒逼流程再造、制度创新的还不多。社会宣传中，宣传语态相对老套、形式较为单一、手法比较陈旧，新技术新应用还不够。新的一年，要创新市容管理机制，着力提升街镇联办综合协调能力，发挥好相关领域专家和专业团队的作用。要深入运用现代科技手段，通过线上线下协同，助力行业管理把脉、会诊、施治。要落实中央人才工作会议精神，深入推动科研管理改革，让科研人员的聪明才智充分涌流。要坚持守正创新，不断创新宣传语态、表现形式和组织方式，努力打造“现象级”传播产品，提升行业宣传的穿透力、传播力和影响力。
■2021年7月23日，朱心军总工程师带领市容处的同志赴静安区，对中华新路等设摊临时管控点和疏导点的场地、设施、简易搭建物等开展检查（马龙强/摄）
二、以史为鉴、以知促行推动全会精神落实落地
今年要着力抓好以下九方面工作。
（一）全力抓好迎党的二十大市容环境保障
紧紧围绕迎接党的二十大召开这条主线，串连起第46届世界技能大赛、第五届进博会等重大活动，全面开展市容环境优化提升行动。坚持党建引领，组织开展“迎接二十大 党员见行动”城市清洁日专项行动，推行市容管理“红色包干区”，引领市场主体、社会组织等参与市容治理。加强制度供给，配合做好“市容环卫条例修法”和“进博会立法”，固化市容环境保障有效机制和做法；制定全域覆盖、分类分级的市容环境保障标准，修订“主要道路和景观区域名录”,研究相应的市容市貌标准及其负面清单。强化科技赋能，拓展公众参与市容治理的智能化机制，推动各区和街镇把市容环境日常管理纳入“一网统管”，开发相应的智能应用场景。接受群众评判，把党的二十大等市容环境保障作为公众满意度测评的重要内容，让市容环境成为温暖动人的城市表情、成为喜欢上海的理由。
（二）深入推进市容治理精细化工作
研究制定2022-2025年市容管理精细化行动计划，推动各区、街镇相应编制市容管理实施方案。聚焦公共空间品质、功能和文化提升，结合户外招牌特色道路创建、休憩座椅优化提升、高标准保洁区域（道路）创建以及社区“微更新”等项目，扎实推进“高品质美丽街区”三年行动计划，年内完成100个以上“美丽街区”建设，“美丽街区”覆盖率超过34%。编制公共空间休憩座椅设置导则和认捐认养规则，年内优化提升5000处公共空间休憩座椅。注重发现、定期分享市容治理精细化的新鲜经验和精彩案例。
（三）持续开展市容环境专项治理
坚持统筹有序，坚决遏制无序设摊聚集点回潮势头，实施对外摆位、早餐车等新模式包容监管。提升设摊临时管控点、疏导点的硬件水平和管理水平，增强新冠疫情常态化防控能力。巩固机动车清洗场站“百日整治”成果，推广“两证”办理纳入“一网通办”，推进日常巡查纳入街镇网格化平台。持续开展无名通道和结合部区域市容环境治理，年内消除100处管理薄弱现象。坚持“八无”治理标准，开展17个撤制镇区域市容环境治理。深入宣贯市容环卫门责制度，督促引导沿街商铺、单位、住户自觉尽责、自行整改、自我监督，加快发展自治自律组织，力争市容环境责任区制度履责率在主要道路上达到98%、在中小道路上达到95%，自律自治组织达到1200个以上，示范性自律组织达到400个以上。
■2021年10月11日，朱心军总工程师带队赴普陀区走访调研曹杨新村“美丽街区”建设推进情况（蒋瑞华/摄）
（四）加大科技创新和科学普及力度
在科技创新方面，聚焦行业发展最紧迫、民生需求最强烈的科研问题，加大科技攻关力度。深入研究推进“揭榜挂帅”“产学研用”协同创新的新模式，促进科技项目量质齐升。广泛征集、认真编制本市绿化市容领域“十四五”推广应用“四新”目录，提高“四新”的转化率和显示度。加大市区协同推进力度，建成园林绿化废弃物科学处置、黑水虻处理湿垃圾等规模示范点。推进林业碳汇、环卫碳减排技术研究，积极宣传展示本行业碳减排和自然碳汇的成果与价值。完善局系统科研成果转化办法，适当扩大适用范围，让优秀科技创新人才得到合理回报。在科学普及方面，加大行业科普资源统筹规划力度，打造行业统一权威的科普品牌、科普Logo、科普IP。结合宣贯即将出台的《市科普条例》，研究制订2022-2025行业科普规划，建立长三角植物园科普联盟，构建“一江一河”植物科普教育带，举办首届行业科普讲解大赛，开展行业科普发言人遴选活动。
（五）扎实开展“一网统管”建设
一是加强行业数字化转型顶层设计。研究制定行业“一网统管”建设2022-2025行动计划，明确各条线重点建设场景和优先次序。加快编制绿化、林业以及市容三个条线区级“一网统管”平台的通用要求和标准规范。二是推进智能场景开发和应用。推动各区加快配备相应的物联感知基础设施，促进垃圾品质识别等5个智能场景从试用转为实用。积极开发户外招牌安全检测、广告设置服务、林长制、市容门责以及行道树监管等智能场景，推广应用10个以上共性的、成熟的应用场景。三是加强数据安全保护。研究制定信息化项目建设管理办法，强化对自建系统、小程序和APP等移动互联网应用的监管，提升重要网络和信息系统安全防护能力，进一步降低高危漏洞发生率，确保政务网络和数据信息安全。用好大数据中心的综合优势，建成行业数据驾驶舱。
（六）积极推进行业机械化、新能源化工作
坚定实施《上海市“十四五”时期新能源环卫车推广应用工作方案》，积极争取新能源环卫车推广应用的支持政策和补贴方案，鼓励各区探索以租代购、电池换电等多种应用模式，确保完成年度更新替代目标。积极组织新能源环卫车企和湿垃圾处置企业参加“首届上海碳博会”，推动产品供需对接和技术迭代升级。认真开展行道树养护作业机械化工作后评估，积极推广先进、成熟的新型绿化作业机械及其运行模式。聚焦临港新片区、虹桥商务区等城市战略新空间，加强市区协同，积极打造管理科学化、精细化、智能化以及作业机械化、新能源化的集成示范区。
（七）精心做好新闻宣传工作
坚持弘扬主旋律、传递正能量，把党的创新理论讲透，把当前形势任务讲清，把行业发展故事讲好。一是确保意识形态安全。研究制定加强局系统意识形态工作责任制的实施办法，形成既有政治性，又有操作性的工作责任清单。强化“刊、网、端、微、屏”内容审核，加强舆情监测研判和应对处置，抓实舆情日报负面报道的跟踪处置工作，确保舆论导向正确。二是加大主体工作宣传。注重宣传行业承担的市委、市政府民心工程和民生实事。深化垃圾分类宣传，举办《上海市生活垃圾管理条例》实施3周年集中宣传活动。组织报道环城生态公园带、公园城市、林长制等的节点成果。加强科学绿化、生物多样性保护宣传教育。三是创新宣传方式方法。加大行业抖音账号建设推进力度，强化以“绿色上海”为龙头的新媒体矩阵，积极运用图表图解、音频视频、互动直播等公众喜闻乐见的新形式新手法，确保“绿色上海”传播力和影响力稳居本市政务新媒体前列。
（八）加强行业精神文明建设
一是用好行业文明建设资源。大力宣传社会主义核心价值观，广泛征集集合文明游园、垃圾分类、保护野生动物等内容的行业公益宣传口号，探索推出“访红色印迹、走城市绿道、看美丽街区、寻开放林地、探垃圾流向”生态文明实践线路。以城市公园为阵地，在全市率先探索建立行业新时代文明实践中心。二是抓好行业文明创建工作。持续开展绿化、公厕、道路保洁和垃圾清运三个行业文明进步指数测评，确保三个行业复审成功且排位上升。全国文明单位力争“保三创一争一”。持续打造志愿服务品牌。三是树好行业先进典型和模范人物。积极发现和培育契合时代要求、体现行业精神的优秀示范典型，多角度、多形式、多渠道地宣传行业先进典型的事迹精神，在行业内形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。
（九）强化行业人才队伍建设
在市容工作方面，建立三级市政市容联办负责人联系沟通机制，开展市容保障队伍培训、练兵和比武活动，进一步提升市容保障队伍形象。在科技创新方面，充分发挥领军人才、特聘专家等在科技创新中的核心作用；有意识地发现和培养更多具有潜质的青年科技人才；壮大行业科普队伍，培育科普大咖、达人和名家。在社会宣传方面，提升宣传骨干和网军队伍的能力和素质，扩大行业志愿者和垃圾分类社会监督员队伍规模。
(作者:上海市绿化和市容管理局总工程师)