文 / 邓建平
6月1日，是上海全面恢复正常生产生活秩序的第一天，也是绿化市容行业机关、事业单位恢复办公秩序的第一个工作日。这是我们召开年度工作会议以来的第一次行业大会，主要任务是贯彻落实市委、市政府关于统筹疫情防控和经济社会发展工作会议精神，进一步统一思想、鼓足干劲，统筹疫情防控常态化和绿化市容重点工作，以奋进姿态、昂扬斗志快速投身下阶段工作。
我就前阶段疫情防控工作情况和下阶段重点工作谈三点意见。
■ 2022 年 6 月 1 日，市绿化市容局组织召开“绿化市容行业贯彻全市统筹疫情防控和经济社会发展工作会议精神 全面推进绿化市容重点工作会议”（朱思远 / 摄）
一、充分肯定成绩，进一步增强行业发展的使命感和自豪感
本轮疫情以来，绿化市容行业深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，按照市委、市政府决策部署，奋战疫情防控第一线，着力保障城市平稳运行。市领导非常关心绿化市容行业，多次对行业工作给予充分肯定，提出殷切期望。5月14日，李强书记到徐汇区日盛环境保洁公司听取市容保洁和垃圾清运、环境消杀等情况介绍，看望慰问一线环卫职工，鼓励大家“始终保持战斗力，继续当好‘城市美容师’”，并提出“要在实践中加快探索推进市容环卫的机械化、智能化运用，为城市安全有序、干净整洁作出更大贡献”。5月31日，龚正市长调研市容环境保障、疫情防控及复工复产工作时，对绿化市容行业疫情防控各项工作给予高度肯定。彭沉雷副市长在关于垃圾清运和道路保洁等工作的专报上批示“要进一步加大统筹调度力度，继续加强督查，助力疫情防控大局持续向好”，并多次肯定绿化市容各项工作。
本轮疫情以来，绿化市容行业广大干部职工“舍小家、为大家”，坚守岗位、挺身而出，众志成城、知难而进。局党政班子成员带头参加机关驻守，加强组织领导，确保指挥顺畅，制订了一系列疫情防控制度方案；部分机关处室、直属单位领导干部和业务骨干，积极返岗值班值守；各区绿化市容部门埋头苦干、顾全大局，带领职工当好专项垃圾清运主力军、环境清洁消杀排头兵、危废协同收运生力军；下沉一线的干部奋战在街镇、社区，体现了绿化市容行业的为民情怀和奉献精神；环境学校、动物园疫情防控工作扎实细致，应急处置有力有效；分类中心、质监中心、绿化指导站、公园中心、水管处成立专项巡查队伍，及时发现问题隐患，督促整改；“双报到”的党员志愿者在社区发挥了党员的先锋模范作用；环卫工人不畏艰险、任劳任怨，展现了绿化市容行业勇于担当的品格和顽强拼搏的作风。
李强书记在5月30日疫情防控领导小组会议上指出，历史会记住为这座城市坚守和付出的所有人。实践证明，绿化市容行业是经得住考验的，是打得了硬仗的，我们为保障城市运行、恢复城市活力作出了积极的贡献。我谨代表市局党政班子向持续奋战在疫情防控一线的行业广大干部职工致以衷心的感谢和诚挚的慰问!本轮疫情以来，上海绿化市容行业克服了因疫情封控等原因导致一线作业人员大幅减少、任务大幅增加的各种困难，重点完成了七项工作。
■会议进一步统一思想、振奋精神，明确下阶段重点工作任务（朱思远/摄）
（一）生活垃圾清运平稳有序
一是专项生活垃圾清运处置有方。瞄准专项生活垃圾“日产日清”目标，坚持“五定”原则，加强对封控区内生活垃圾的消杀，落实环卫作业人员二级防护要求。3月28日至5月底，累计清运专项生活垃圾近17万吨，日均2688吨，峰值日达到4178吨。二是一般生活垃圾清运处置有序。一方面科学调配作业单位，提高垃圾清运能力，另一方面深化与房管部门的联动共享机制，共同指导街镇、居委、物业、志愿者，加强居民区各类垃圾的收集驳运。截至5月底，累计清运一般生活垃圾109万余吨，日均17326吨。三是白色泡沫塑料应急处置有效。针对政府保供礼盒、市民团购等产生的大量白色泡沫塑料垃圾，各区局会同街镇加强堆放管理，组建应急突击队，提高回收能力，统筹协调生活垃圾、建筑垃圾等运输车辆参与清运，协调落实中转、资源利用场所，集中清除白色泡沫塑料2677吨。
（二）环境清洁消杀成效显著
一是持续开展公共环境清洁和道路大冲洗行动。各区绿化市容部门集中开展5次大冲洗专项行动，累计出动保洁人员3.4万人次、小型保洁设备5403台次、道路机械化保洁设备3146辆次，冲洗道路12035条段，消除死角盲区5484处，清除垃圾2000吨。二是全面深化重点场所预防性消杀。严格落实消杀技术要求和行业相关标准，对行业重点场所进行预防性消杀。截至5月底，累计出动消杀人员50万人次，消杀道路废物箱176万余座次、道班房26154座次、公厕45724座次、倒粪站21288只次、城市家具157671处次、公园绿地54853块次、野生动物驯养繁殖场所1938处次，以及临时设摊疏导点和管控点349处次。三是扎实开展公共服务场所专项消杀。下发《关于逐步开放环卫公厕助力复工复产的通知》，要求环卫公厕开放前进行全面终末消杀，开放后严格执行保洁消杀操作规程。组织实施《上海城市公园新冠疫情防控期间逐步恢复开放的工作指南》，对本市公园绿地及其公共厕所、座椅、栏杆、废物箱等服务设施开展全面消杀。
（三）方舱医院建设运行保障有力
一是全力保障方舱医院建设期建筑垃圾处置，会同市重大办组织6家市、区两级方舱医院处置工程渣土12.8万吨，组织协调区级方舱医院将3.2万吨建筑垃圾就近暂存至中转场所、资源化利用设施或待建工地，已陆续转运9393吨至老港固废基地应急处置。二是协同处置国展中心方舱医院垃圾清运，截至5月底，累计出动垃圾清运车辆804车次，各类环卫设备1283车次，作业人员3500余人次，清运专项生活垃圾近2500吨、建筑垃圾近2300吨。三是协调江浙皖三省支持配置1200余座移动厕所，统筹各区调配5000余个厕位的移动厕所，基本满足方舱医院需求。
（四）各类固废清运处置协同有效
一是积极处置医疗废物。对接市生态环境局医疗废物协同处置需求，印发了《关于转发涉疫垃圾和医疗废物收运处置的通知》，开放7座焚烧厂作为医疗废物应急处置场所。截至5月底，处置医疗废物42413吨，峰值日达到996吨。积极参与街面黄色专用医废袋“扫街专项行动”。截至5月底，累计收集12.8万袋，峰值日达到1.4万袋。二是应急处置其他固废。协同市商务委组织清运西郊农贸批发市场、江桥批发市场、盒马柳园路大仓等场所受污染及腐烂的存储损耗物，累计处置2761吨。配合市水务局焚烧处置污泥15715吨，协助销毁海关罚没物品78吨、烟草专卖局罚没或过期烟丝46吨。
（五）绿化市容景观面貌有序恢复
一是公园绿化工作逐步恢复。截至6月1日，全市恢复开放城市公园267座、口袋公园103座、乡村公园13座、郊野公园4座，全市532座各类公园已经开放387座；指导各区布置花卉328.6万盆，人民广场、外滩、徐家汇等重点区域和主要道路已完成花卉布置。二是市容保障人员就地转岗，近万名人员积极投身基层社区防控战场，覆盖215个街镇、2030余个居村和680余条道路，配合完成了环境清洁消杀4000余次，积极参与涉疫人员转运任务。三是景观管理工作平稳有序，协调景观照明建设单位、维护单位，确保黄浦江核心区域景观照明正常开放，自5月12日起每天滚动播放感谢援沪医护人员视频。组织各区开展户外设施抽查抽检与安全隐患排查工作。
（六）监督管理责任落实有效
市、区绿化市容部门每天出动80余支巡查队伍，对全市垃圾清运、环境消杀、绿化管理等专项工作加强巡查督查，督促问题整改。一是加强垃圾清运巡查督查。组织专业队伍对全市各区道路和居民区周边垃圾清运情况开展巡查督查。截至5月底，累计检查道路及小区71135个，发现问题13734处，均已落实整改。二是加强消杀情况监督检查。组织力量通过线上以及现场抽查的形式对全市消杀情况开展监督检查。截至5月底，检查点位6775个，发现问题74处，均已落实整改。三是加强公园绿地监督检查。组建专业巡查队伍，对全市公园绿地开展专项检查，督促城市公园抓好场地设施的消杀工作。截至5月底，累计检查公园绿地498个，发现问题139处，均已落实整改。
（七）社会宣传动员亮点频出
局党政领导班子成员两次出席上海市新冠肺炎疫情防控新闻发布会，针对封控期间垃圾清运、道路保洁和公园开放等问题回应媒体。组织协调央视新闻、人民网、解放日报等主流媒体，聚焦行业疫情防控重点工作报道约800篇次。“绿色上海”累计发布微信推文431篇，微博783条，短视频10部，公园恢复开放等多篇信息阅读量达10万+。3月份以来，11篇政务信息被市委办公厅、市政府办公厅《信息快报》《今日要讯》《每日动态》等刊物录用，疫情防控环卫服务等3篇信息入选市委信息优秀案例。
■静安区城发（集团）未雨绸缪，早在4月1日浦西封控前，就集中垃圾清运人员居住隔离，备足防疫装备，确保团队战斗力（王家骏/摄）
二、瞄准年度目标，统筹抓好疫情防控常态化和行业重点工作
根据市疫情防控办《关于我市持续巩固疫情防控成果有序恢复正常生产生活秩序总体方案》（以下简称《总体方案》），5月17日，市局第一时间印发了《关于贯彻落实〈总体方案〉的实施方案》，明确了工作总目标和三个阶段的分目标。
（一）以最实的举措，抓好疫情防控常态化工作
1.力量配备要常态长效
行业内各级疫情防控领导小组要始终保持激活状态，坚持局部应急处置与常态化疫情防控相结合，公共服务场所防控与单位办公场所防控相结合，确保发生突发情况时能够统一调度、信息共享、高效指挥。行业内疫情防控应急处置工作机制要进一步明确职责、配强力量。
2.监测预警要反应灵敏
行业内要构建多点触发、一触即发的监测预警网。尤其是城市公园、郊野公园、环卫公厕、政务服务窗口、公园内经营场所以及市容环境卫生责任人等要全面完成“场所码”或“数字哨兵”的部署工作。行业工作人员要根据疫情防控规定落实抗原自测和核酸检测频次要求。
3.应急处置要快速响应
要加强应急管理，按照“一个问题一个预案”，进一步优化完善疫情防控应急预案，做好应急演练或推演，尤其是复杂场景下的模拟演练，对可能发生的疫情事件尽可能做足准备。要加强与疫情防控部门协同联动，建立健全管理主体报告制度。
4.疫情防线要全面筑牢
要时刻把牢绿化市容工作的红线和底线，严格杜绝因为相关条线、单位防控措施落实不到位而导致疫情在绿化市容行业内扩散。
（二）以最快的速度，助力恢复正常生产生活秩序
1.拭净扮靓城市“脸面”
一是要全面推进清积存、大扫除行动。绿化市容部门应及时组织清运居住区积存垃圾，并配合房管部门、街镇，发动居委和物业企业清理居住区内积存垃圾，驳运到生活垃圾交付点，进行全面消杀。要加强中小道路、背街小巷、断头路、桥洞隧道、机非隔离带等区域的全面清理，对城市地面道路及路面附属设施、人行道、沟底等部位进行重点冲洗，对道路废物箱开展彻底清理，做好道路路面、人行道、树穴、沟底、墙角、窨井口的清扫保洁。水域保洁要按照“两个零”要求，全面做好漂浮垃圾清理和水生植物整治工作。
二是要全面推进重点区域绿化布置。要根据《关于加强本市重点区域、重要道路绿化养护的工作提示》，按照“先重点区域、主要道路，后一般区域、一般道路”的要求，全面开展花卉布置和常态养护。要结合防汛防台工作，加强行道树安全隐患排查和处置，逐步恢复口袋公园、绿道、行道树的精细化养护。要督促社会单位做好本单位绿化基本养护，消除死株、杂草、垃圾。要开展墙面、桥柱等立体绿化排摸和清理，适时开展绿化恢复。要加强美国白蛾等易发病虫害的防控和监测，科学精准抓好联防联控。
三是要全面推进景观照明正常开放。逐步恢复黄浦江两岸景观灯光常亮和其他区域节假日亮灯基本模式，推动办公楼宇复工复产后尽快恢复“内光外透”工作。加快景观照明建设。
2.加快打开三扇“大门”
一是加快打开机关事业单位大门。按照全市复工复产总体部署，６月１日起，除中高风险地区（封控区、管控区）人员外，机关和事业单位要落实干部职工全面返岗。特别是各类服务窗口要做到“应返尽返”，确保市民正常生活办事不受影响。
二是抓紧打开各类公园“大门”。要组织实施好《上海城市公园新冠疫情防控期间逐步恢复开放的工作指南》（第一版、第二版），指导城市公园有序开放。
三是要全面打开环卫公厕“大门”。要按照《关于逐步开放环卫公厕助力复工复产的通知》，结合管控区、封控区、中高风险地区等动态调整和属地管控措施要求，全面开放环卫公厕，满足市民用厕需求。
■6月1日起，环城生态公园带普陀春光公园逐渐恢复施工（周华杰 / 供图）
３.牢牢守住安全防范之门
一是要全面推进户外设施安全检查。二是要全面加强公园游乐设施安全检查。三是要全面开展环卫末端处置设施检查。四是要全面做好防汛防台安全检查。
4.全面营造复工复产良好氛围
要主动开展舆情监测和研判，精准分析市民服务热线诉求情况，积极回应社会和市民关切。要及时发布行业防控政策措施，通过门户网站、政务微信、微博进行宣传解读。要主动发布公园、公厕开放、垃圾清运、绿化景观养护、景观设施管理等政务信息，提升行业形象，扩大行业影响力。要加强行业先进典型和感人事迹宣传，开展行业抗疫先进集体和个人表彰，提振行业“比学赶超”的精气神，让行业恢复正常生产生活秩序更有信心、更有底气、更有力量。
（三）以最大的决心，加快推进各项重点工作
1.稳步推动垃圾分类有序恢复
要通过居民区党组织做好告知，尽快组织恢复垃圾分类的宣传引导，抓紧督促物业企业等分类投放管理责任人恢复分类投放点容器设置，尽快恢复居住区垃圾分类定点定时投放，采取灵活策略，避免发生人群聚集。
2.加快推进垃圾处置设施建设
要压实宝山、浦东海滨项目建设单位疫情防控主体责任，尽快实现全面安全复工。7座湿垃圾集中处理设施要加快建设前期工作，尽力按照原计划节点推进湿垃圾项目建设。我们近期将对相关项目推进情况进行调研评估，积极协调市发改委等部门对湿垃圾建设补贴政策的分档定额补贴标准进行优化调整，尽最大努力为区局争取政策支持。
3.全面推进公园城市建设
各区要抓紧落实《关于严格落实常态化疫情防控措施 有序推进园林绿化工程复工复产的工作方案》，积极推进重点绿地项目前期工作，推动奉贤新城浦南运河一川烟雨滨河公园等项目开工建设。要针对口袋公园、绿道等市政府实事工程项目，简化审批流程，缩短审批时间，抓紧项目批复，有序开展招投标，加快建设，严把质量关。
4.加快推进环城生态公园带建设
各区要抓紧补齐开工手续，确保7个“环上”公园项目集中开工。各区要落实《环城生态公园带环上功能提升总体规划》《环城生态公园带环上功能提升设计导则（试行）》。第二批10个“环上”公园项目要尽快启动方案编制工作，年底开工。市局要加强部门协调，尽快印发补贴政策文件，明确政策口径。
5.全面推动林长制落实落细
要组织召开林长制年度工作会议暨林长办成员单位联席会议。市局要指导各区全面落实林长制工作，健全林长制考核和监督机制，印发《林长制考核办法》《林长制指导督查方案》等配套制度；各区要抓好全面推进林长制工作的动员和部署，督促部分乡镇（街道）尽快印发全面推行林长制的工作方案，压实林长划区包干责任，尽早落实网格巡查人员，将林长制日常巡查工作纳入网格化管理，配备配足林长办人员力量，确保林长制日常工作的正常运行。
6.积极推动植树造林工作
市绿化市容局要与市规划资源局主动对接，加快完成各区“十四五”造林专项规划的审核批复，积极协调市发展改革委、市财政局，抓紧出台新一轮造林政策。各区要根据今年下达新增森林面积任务抓好年度任务落实，尽快将今年新增森林面积的目标任务落图落地，要做好施工人员和苗木的准备工作，尽快推进造林项目复工开展种植工作，对已初步确定的造林项目，要抓紧完成图斑复核、初步方案编制等准备工作，尽快完成项目前期程序，力争秋季全面启动项目施工。另外，全市初步确定今年新增千亩开放休闲林地12个，要尽快启动项目建设程序。
7.精心组织重大活动市容保障
要加快印发党的二十大、市第十二次党代会、第五届进博会等重要会议、重大活动的市容环境保障方案。市局已经形成了项目清单，各区要按照项目清单抓紧完成整治及建设任务。要抓紧推进“美丽街区”建设，全年建成100个“美丽街区”。要全面提升170条主要道路及60个景观区域市容环境水平，确保90条主要河道、景观水域及周边保持干净整洁，重大活动前适时开展全市“大冲洗”。要扩大“百条花道”“百个景点”“百里花带”覆盖面，加大违法违规户外招牌设施整治力度。
8.深入探索拆墙透绿工作
要落实李强书记批示精神，引导单位绿化开放共享，加快拆墙透绿试点工作，编制专项规划，研究制订政策标准。一方面盘活存量，分类推进存量项目提升改造，明确机关、事业单位和国有企业等重点对象，筛选一批下阶段单位附属绿地开放共享的示范名单；一方面争取增量，协调市规划资源部门引导新建项目附属绿地开放，纳入各项目地块的土地出让合同。
9.优质高效完成市容条例起草
《上海市市容环境卫生管理条例（修改）》是市人大常委会蒋卓庆主任亲自部署、亲自推动的疫情防控法治保障项目，局机关各责任处室要按照既定方案，落实主体责任，完成条文起草，阐明修改理由，并抓紧准备配套制度，确保新《条例》年内颁布施行。
10.抓实抓细环卫设施规划落地
《上海市环境卫生设施专项规划（2022-2035年》已获市政府批复，各区要严格按照市级规划有关目标和要求，今年年底前基本完成区级规划编制工作。各区在重点关注生活垃圾、建筑垃圾体系建设的同时，也要聚焦环卫停车场、道班房等小型设施的布局完善工作，强化功能复合，推进土地利用功能适度混合，通过设施合建、绿地地下空间开发等方式，加快推进各类环卫设施落图落地。
■上海，加油（柏可林/摄）
三、切实履职尽责，确保年度目标高质量完成
（一）加强组织领导，责任落实到位
市、区绿化市容部门领导要靠前指挥、分工负责、协调推进，抓实抓细疫情防控工作，有序推进绿化市容工作，进一步压实市、区绿化市容部门、行业单位、行业职工四方责任。市绿化市容部门严格落实行业主管责任，加强组织、协调、指导和监督，通过完善制度规范、召开视频例会、发布工作提示及简报通报等方式部署工作任务，明确工作要求，协调难点问题。区绿化市容部门要从严从紧落实疫情防控措施，分解落实年度重点工作任务。
（二）加强督导检查，任务完成到位
市、区绿化市容部门党政领导班子成员要带头开展“大走访”活动，听取行业复工复产单位的意见和建议，了解重点工作推进的困难和需求，千方百计解决问题。市绿化市容部门要深化巡查督查、考核测评机制，指导督促疫情防控制度规范有效执行、重点工作任务全面完成。区绿化市容部门要加快推进各项重点工作，恢复常态化巡查督查，指导、监督行业单位落实疫情防控措施，确保作业服务质量，提高窗口服务水平，指导建设工程加快复工，保障环卫设施稳定运行。
同志们，沧海横流、方显英雄本色，风高浪急、更见砥柱中流。市委、市政府已经发出全面复工复产的动员令，我们要有等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感。只要我们团结一心、凝心聚力，就没有克服不了的困难，就没有完成不了的目标，就一定能够取得疫情防控常态化和绿化市容事业发展的双丰收，为打赢大上海保卫战贡献力量。
(作者:上海市绿化和市容管理局党组书记、局长)