文/林业处
一、积极践行绿色发展理念，林业生态空间持续扩大
为贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”和“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的发展理念，上海市以建设“生态宜居”城市为总体目标，按照“增加总量、优化布局、强化监督、发挥效益”的工作路径，积极推进生态建设，2013年至2022年共完成约37万亩造林任务。特别是“十三五”以来，聚焦17片（条）市级重点生态廊道、长江两岸和崇明世界级生态岛建设，结合农林水三年行动计划、“五违四必”环境整治，实施规划造林、规范造林和规模造林，依靠政策支撑，出台2013-2015年、2016-2018年、2019-2021年三轮“三年林业政策”，以及《关于进一步推进本市生态廊道建设的若干意见》，明确了市级重点生态廊道建设标准和奖补政策。坚持项目带动，推进造林工作，形成了重点生态廊道、其他生态廊道、一般公益林和经济果林等计划造林项目近千个。老港固废基地、天马处理厂、外冈处理厂和金山化工区周边等一批千亩、甚至万亩成片森林，以及吴淞江和绕城高速等景观森林展现在市郊大地上。
二、努力提升林地利用水平，积极拓展共享生态空间
10年间，随着造林工作的持续推进，至2020年底森林覆盖率增至18.49%。为满足人民日益增长的优美生态环境需要，上海林业逐步调整发展步伐，由量质并重转变为以质为先。林业部门制定了《上海市生态公益林养护定额》，发布了《生态公益林建设技术规程》《上海市生态廊道建设导则》等技术指导文件。通过“三年林业政策”的连续实施，以及对纳入公益林生态补偿的公益林养护质量核查和抚育技术指导，林地抚育水平不断提高，为林地综合利用奠定了基础。
2012年，国务院发布了《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》，此后上海市人民政府和上海市林业局均发文要求加快林下经济发展、促进林地综合利用，为本市林地综合利用和林下经济发展提供了相关政策依据。10年间，依托本市森林资源，林业部门积极探索林下复合经营模式，并先后在崇明种种片林、嘉定安亭、松江新浜、青浦练塘、奉贤南桥、松江泖港、金山吕巷等多处进行开放式休闲林地建设试点。通过不断总结建设及管理经验，逐步形成了《上海市开放休闲林地建设技术导则》和《上海市开放休闲林地建设项目管理办法》。依托林业政策实施，8个千亩开放林地相继建成，小微开放休闲林地、城市公园多点开花，将原本“看得见走不进”的密林改造成“可穿行的城市绿洲”，为市民提供了更多“开放共享、多彩可及”的生态空间。
俯瞰五洲大道立交（韩凌/摄）
三、逐步完善林业体系建设，高位推动林长制全面实施
2012年，市林业局、市农委和市编制办等五部门联合下发了《关于进一步加强基层农业（林业）公共服务队伍建设的意见》，对建立和完善基层林业工作机构，确保各项林业工作任务的完成及促进本市林业健康发展提供了政策支持。为不断夯实基层能力建设，市级林业部门每年对全市100余个乡镇林业站站长组织开展森防、资源、工作站管理等内容的专题培训。10年来，先后探索推进了林业养护市场化试点和改革，研究制定了《上海市标准化乡镇林业站建设项目实施方案》，在全市9个郊区开展标准化林业站建设试点工作。同时，积极引导，选送条件成熟的乡镇林业站开展国家级林业站标准站建设。目前，建成国家级标准化乡镇林业站17个、市级标准站55个，乡镇林业站挂牌106个，为林业精细化管理和高质量发展提供了组织保障。
2021年，林长制在上海全面推进，《上海市林长制考核办法》《上海市林长制指导督查工作方案》相继发布，成为压实管理责任，夯实林业体系建设的重要抓手。根据全面推进林长制工作安排，建立了三级林长体系，全市三级林长1975名，并初步建立了林长制日常巡查、检查督导和考核评价工作机制。在全市16个区选取44个具代表性的乡镇（街道）开展林长制落实情况工作调研，并将林长制专业巡查和日常管理纳入林业数字化智慧管理平台，掌握林长制日常运行情况。
四、积极打造智慧化林业，持续提升行业管理水平
为满足上海市现代化城市林业管理需求，解决国家与地方监测成果不一致、时效性不足等问题，2014年，上海市林业局会同国家林业局华东林业调查规划设计院，按照国家林业局森林资源监测体系优化改革要求，在全国率先开展了森林资源一体化监测研究试点，全面应用3S 技术、大数据技术和模型技术，创新使用一类调查与二类调查数据融合技术，实现了市、区、镇三级森林资源数据年度出数。2015年起，上海延续森林资源一体化监测试点思路和技术路线，持续开展森林资源年度监测，实施林地“一张图”建设。2018年逐步形成了上海市森林资源“一体化”监测体系研究成果，率先实现了国家和地方森林资源“一套数”的目标，形成林业立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的森林资源“一张图”应用新模式。
此外，为加快推进林业信息化建设，上海市绿化和市容管理局（林业局）及各区林业部门对林业信息化建设高度重视，将智慧林业建设列入《信息化“十三五”规划》，相继组织实施了上海森防体系智能云系统和上海市造林项目管理系统开发。逐步实现对林业植物检疫的行政许可管理以及许可之后的一系列监管、检查和检疫追溯、行政处罚等事项的线上办理。上海市造林项目管理系统开发完成后将接入历史造林项目、历史森林资源图斑，通过信息化手段，实现从设计、立项、造林施工到竣工验收、养护的全过程标准化管理，切实有效保护和利用上海市的森林资源。
五、稳步推进林业产业发展，主动发挥为民服务职能
经济果林作为城市森林的重要组成部分，不仅为市民生活提供了优美环境，还在农民增收、农业增效方面发挥了重要作用。为推动本市经济果林提质增效，2012年，林业部门借鉴服务世博果品供应基地和上海市优质果品评比的成功做法，组织开展“安全优质信得过果园”创建。创评从原先单一的果品质量评比，提升为对果园生产全过程的评选，在评选程序和要求上，重点聚焦果品生产的“安全”“优质”和“诚信”环节。同年，首届“乡土有约”活动顺利举办，沪上首批40家“安全优质信得过果园”颁证授牌。
经过连续10年的创评活动和技术指导，“信得过”为果园品牌建设注入了新的内涵，通过不断加强对本市地产果品生产经营全过程的监督管理，为提升果品质量，保证食品安全起到了积极推动作用。目前，全市有93家“安全优质信得过果园”成功创建，分布在各个郊区，栽培树种涵盖了桃、梨、葡萄、柑橘、蓝莓、猕猴桃、柚子等多种水果。至2022年，“乡土有约”活动已连续举办11届，其间开展了丰富的线上、线下推荐展示活动，不仅被打造成了具有行业特色的品牌活动，也逐渐成为市民夏日期盼的甜蜜节日。